地铁安防监控项目招投标探讨

　　《条例》规定招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

　　对资格预审文件或招标文件有异议处理方法

　　对资格预审文件或招标文件有异议，应在法定期限内提出，《条例》规定潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

　　对投标人弄虚作假行为处理

　　《条例》规定投标人不得有使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标或以他人名义投标行为。投标人不得有使用伪造、变造的许可证件、提供虚假的财务状况或者业绩、提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明、提供虚假的信用状况等弄虚作假的行为。违反前述规定的，不仅投标或者中标无效；还将被处以罚款、取消一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，直至吊销营业执照；构成犯罪的，还将被依法追究刑事责任。

　　《条例》规定投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

　　评标委员会

　　评标组织是评标委员会，根据评标委员会和评标方法暂行规定（七部委第12号令）规定，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定，评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。

　　评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。

　　评标委员会由招标人负责组建。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。

　　这说明业主单位可以作为评标人之一，进行评标，在评标委员会成员占有三分之一，对项目有更深的了解，在对专家评委介绍项目和各家投标单位情况，对评标影响很大。

　　评标办法

　　综合评估法

　　《条例》规定评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

　　根据评标委员会和评标方法暂行规定（七部委第12号令）， 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。     经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

　　综合评估法适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标。地铁通信系统设备安装招标适合综合评估法。

　　根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取打分的方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。

　　综合评估法是将投标人的技术标和经济 <http://www.studa.net/Economic/>标中的质量、技术、人员配备、工期、标价、信誉、业绩等方面按相对权重打分，用综合得分来衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准的评标方法。

　　财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理通知，政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。

　　评标总得分＝P1×A1＋P2×A2＋……＋Pn×An

　　P1、P2……Pn分别为各项评分因素的汇总得分；

　　A1、A2……An 分别为各项评分因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

　　一般地铁通信设备招标，技术、商务标和投标报价标总分为100分，其中商务标权重是10%，技术标权重是40%，投标报价标权重是50%，

　　《条例》明确规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，并规定如果投标报价高于最高投标限价，其投标将做废标处理。因此，投标人在投标时应特别关注招标文件中是否有最高投标限价。

　　标底只能作为评标的参考，不得接近标底作为中标条件，通过编制标底来检查投标报价的合理性,以防止低于成本的恶性竞争。

　　投标报价标的评审应当设立评标基准价，并以评标基准价作为评审投标价格的评价标准；评标基准价的形成办法一般为各有效投标报价的算术平均值，是否剔除最高和最低各一家后再平均或者不做剔除就平均由招标人在招标文件中具体约定。