地铁安防监控项目招投标探讨

　　电子化招投标是以网上招投标交易平台、以全程电子化、文件标准化、远程化、信用信息化和监管网络化为主要特征，由网上招投标交易平台、全省共享诚信信息数据库、CA身份安全认证系统、电子签章和标准招投标文件制作工具为主要内容的建设工程交易活动。电子化招投标是治理工程建设领域突出问题的重要举措，是建设工程招投标的发展方向，电子化招投标的推行，将进一步规范招投标行为，防止权力寻租和腐败，促进建设市场公开透明运行，降低企业成本，节约社会资源。

　　政府采购采用方式

　　根据中华人民共和国政府采购法，政府采购采用以下方式：

　　（一）公开招标；

　　（二）邀请招标；

　　（三）竞争性谈判；

　　（四）单一来源采购；

　　（五）询价；

　　（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

　　公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

　　邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

　　竞争性谈判，没有供应商投标或者没有合格标的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的，选择相对有实力几家供应商竞争性谈判方式采购。

　　单一来源采购，只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

　　询价，采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

　　公开招标是首选方式，邀请招标的两个使用条件赋予招标采购部门极大的自由裁量权力：在第一种情形下，负责招标的采购人可以自行确定是否仅有数目有限的投标人有能力交付货物、工程和服务的采购标的；在第二种情形下，采购人可以自行评估，为使评审所花费的费用或时间与采购价值相称，最多要评审多少投标文件。

　　招标文件编制

　　《条例》规定招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

　　《条例》规定招标文件标准文本，是国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定。

　　《条例》规定招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

　　说明公开、公平、公正和诚实信用原则是《条例》立法本质。

　　一般招标人和招标机构均不具备专业技术人员，通常项目是由设计单位技术人员编制招标技术文件。招标人自身具有技术力量的，当然是招标人编制。招标代理公司可以帮助招标人或受其委托拟定招标文件。

　　标底的编制是由招标人自行编制或者委托造价咨询公司编制。

　　招标文件编制问题

　　招标人不得以行业的业绩为加分或中标条件，限定或者指定品牌

　　实践中，招标人以各种不合理条件限制或者排斥潜在投标人的现象屡见不鲜，但因为法律规定不明确，有关行政监督部门难以认定。对此，《条例》做了细化和完善，列举了七种属于招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形。因此，投标人若发现就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人等行为的。

　　如以前地铁通信设备招标中要求投标人在过去5年内有几个完成类似复杂程度地铁通信项目或子系统加多少分，稍微主要设备必须是国际品牌，指明4个国际品牌，在招标书很容易看出设备厂商和集成商身影，设置了业绩和品牌门槛，《条例》自2012年2月1日起施行，这种属于招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形，需引起招标人和投标人今后注意，只要有适合本工程的政府权威部门颁发法定系统集成资质，说明在人财物有完成项目的能力，有近几年类似项目业绩，就不能被排斥减分。有这样问题应当及时提出异议或投诉，依法维护自身的合法权益。

　　注册资本金门槛

　　国内大部分的地铁通信系统总包招标都会要求高额的注册资本金,基本上是大型公司，子系统设备供应集成商分包的“注册资本”是根据倾向潜在投标人注册资本，但会逐年提高，这类门槛的限制，直接把潜在投标人挡在了门外，注册资本金只是公司承担项目一方面能力保证，注册资本金要求既不能太高也不能太低，有利于竞争，能够用较低成本选择适合项目的性价比最好投标人。