一起工程款之争背后的资质保护主义

　　对安防资质要求严格的省市而言，安防企业如何应对?在当地业务多的外地企业能否在当地办一个安防资质?对此，康店设表示，“办不到的，威视特只能在广东申请安防资质。”除非威视特在上海也开一个公司，申请当地资质。即便如此，申请资质的程序比较麻烦，也不好申办。

　　据了解，目前各地安防资质审批工作主要由地方技防办或安防协会负责。各地资质的办理条件也宽严不一。一般而言，安防资质主管部门会严格审查企业的注册资金、工程技术人员的资质以及近两三年的工程营业额等。新成立一家公司申请资质，对企业而言，无论在人力成本、财力成本还是时间成本上都是一个不小的考验。

　　“一证走天下”7年来无实质进展

　　据中安协秘书长靳秀凤介绍，解决各地资质互认问题不是一件简单的事情，这涉及到各地技防管理的理念问题、体制问题和管理方式问题。推动各地资质互认，不是安防协会能解决的问题，需要公安部去解决。

　　据介绍，安防资质原来一般由省一级技防部门核发，这是政府行为，不是行业的社会行为。自2004年7月1日国家《行政许可法》实施后，政府部门的职能范围发生了变化，原公安相关主管部门不再负责《安防工程设计施工资质证》的审批和颁发。但从目前情况来看，还有河北、河南、上海、广东、新疆、云南、贵州等省市仍然是由公安技防办主管代管，而黑龙江、辽宁、甘肃、湖北、浙江、江西、安徽、四川等省市都已转交给了当地的安防协会办理。

　　各地技防办作为安防工程验收单位，在审核资质时要求也不一样。有的地方严格一点，像上海就必须要求工程施工方具有当地技防办核发的资质;有的地方松一点，注重核查施工方是否具备当地技防部门验发的备案证;有的地方要求工程施工方同时具备资质和备案证明，如贵州。

　　以湖北为例。由公安机关核发的备案证是安防企业是否具备从事安防工程的设计、施工及维修活动的资格的唯一依据。公安机关在进行工程的方案审核和验收中必须核查。资质证是由湖北省安防协会办理的，它是安防协会内部的行业自律、自治行为，没有行政管理的属性，公安机关在进行工程的方案审核和验收中不须核查。

　　靳秀凤介绍，目前各地安防资质互相不认，已是困扰行业三十多年的老问题，一直没解决。中安协曾经在2006年推广过安防资质评定试点工作，来解决一些管理部门行政审批取消的问题。但这项目试点工作并没有根本解决“一证走天下”的问题。“资质评定也讲一证走天下，提出了7年但也没有很好地贯彻下去。”她表示，她个人对这个问题思考得很清楚，但也无可奈何。“媒体可以提出这个问题，呼吁行政部门重视这个问题。”她说。目前，国内中小企业发展难问题很突出，从中央到地方都在“挺企”，要给企业解决问题，希望以此为契机，引起政府相关部门的注意。 资质之困：安防资质不敌建筑智能化资质?

　　目前安防资质在各地各自为政，也让行业对资质的问题陷入了困惑。据了解，行业早在两三年前就已经出现轻安防资质，重建筑智能化资质的趋势。

　　安防资质之困最早出现在2004年7月公安技防办资质证转向协会资质证后。《行政许可法》出台之前，大部分安防企业都只要公安部门所核发的设计施工资质证，情况突然转变让企业拿什么资质证去参加项目的投标?很多企业表现出茫然不知所措。在当年，摆在企业面前只有两条路可以选择：一是转向申办建设部的智能化建筑资质证(该资质证可以从事安防工程的设计施工)，二是转向行业协会资质证。

　　据一业内人士透露，安防协会发的资质证确实在短时间内弥补了《行政许可法》给行业所带来的被动局面，但从长远来看还是存在很大的问题。如协会的资质证只是一个行业自律表现形式，在社会上能否得到普遍承认还是个未知数，建设单位依据什么来认定此资质证的有效性还没有明确等。

　　按国家政策规定，我国目前认可从事安防工程设计、施工的资质证只有建设部的智能化建筑资质证，这是有法可依的。因此，随着我国安防工程建设的逐步规范，这种资质证将是未来市场认可的主流。但这其中也有很多需要完善的地方。首先是标准问题，虽然建设部的资质证中有相关的规定及要求，但对于安防行业来讲却严重滞后，内容中对安防工程的设计、施工、监理、验收等没有很详尽的规定，使很多建设单位在工程建设中找不到明确的依据。而安防工程资质内容只是智能化建筑资质证要求中的一部分，因此无法适应目前高速发展的安防建设步伐。

　　此外，计算机系统集成资质证也随着安防网络化发展的深入，也逐步得到行业和工程业主方的认可。目前，很多大型的安防工程对计算机系统集成资质也已经有明确的要求，计算机系统集成资质证也越来越多地出现在招标文件中。

　　安防资质在“一证走天下”上迟迟未有实质性突破，已陷入困顿之中。安防企业也不得不被动地多拿资质证，尽可能让自己能拿到更多的项目。应当说，这其中安防企业的被动和辛酸，正是整个安防行业难言的伤痛。