山东农村技防建设的实践与思考

　　改革开放以来，随着党的多项支农、惠农政策的深入实施，山东省广大农村地区发生了一系列积极变化，农村济状况不断好转，农民生活水平显著提高。与此同时，随着城镇化进程的加快，大量青壮年农民进城务工，农村人口发生了结构性变化。受改革开放和经济因素的影响，农民的思想观念和价值观念多元共存，农村的社会稳定出现了一些不和谐因素，治安状况越发复杂。要掌控农村治安局势的主动权，仅仅依靠单一的力量和传统的手段已很难奏效。加强农村技防建设，实施科技创安战略成为必然选择。

　　农村地区的现状和安全需求

　　1、农村地区住宅的特点

　　农村地区住宅有两种形式：一种是统一规划的新村、小区，另一种是传统的自然乡村。前者分布在城镇和规划的村庄，住户集中，实行规范管理，与城市小区类似。后者具有典型的农村特点，青壮年外出务工，村中老幼居多，抵御流窜盗窃、抢夺犯罪的能力差。

　　2、农村地区对技防的需求

　　（1）村居住户对技防的需求

　　一是农村青壮年劳力外出务工，留守家庭偏多，有偿治安承包和实行村民义务打更巡逻等模式难以实行；乡村治安联防组织不健全，行政村一般只有一名非全职治保主任。二是农村地区警力不足，乡镇派出所通常只有三五名警察，“110”和联防组织力量更难以覆盖巡逻。三是大牲畜、猪羊等圈舍不牢，农用车和农机具没有专门存放地，容易失窃。

　　（2）治安形势对技防的需求

　　一是从发案性质看，近60%是盗窃案件，盗窃牲畜等犯罪对农村稳定影响甚大，“喂牛和牛睡，喂猪和猪睡”已成了一些地方农民的无奈选择；盗窃电力设施等案件频发，变压器和输电线被盗严重，给农民生产、生活造成极大损失。如果控制住了盗窃案件，总案件量就会有大幅度下降。二是从盗窃案件侵害的部位调查，以个体户、富裕户、专业户为侵害对象的盗窃案件占全部盗窃案件的20%，急需家庭住户式报警设施。三是随着农村人口结构性改变，妇女、老人和儿童的比例增多，一些新问题随之出现，流窜作案有向农村地区转移的趋势。四是从盗窃发案月份上看，7月至9月、11月至2月是发案高峰期，每天22点到次日凌晨2点是发案高峰时段。五是从农村破案成本与技防投入上看，破案成本较高。借助技防措施，补充人防、物防在时间上、空间上的漏洞，就能更有效地预防和控制盗窃案件发生。六是当前犯罪分子的作案手段复杂多变，农民迫切需要一种既省力省时、又省钱的技防手段来保护生命财产安全，这也是新农村建设的客观要求。

　　山东农村技防建设情况及特点

　　近年来，山东省各地公安机关按照“整体规划、科学建设、强化应用、注重实效”的建设思路，认真谋划，精心组织，卓有成效地推进农村技防建设工作，取得了显著成效。

　　1、多措并举，多方参与，扎实推进农村技防建设

　　（1）广泛发动，理念先行，举全社会之力搞技防

　　农村技防建设是一项投资大、周期长，涉及千家万户利益和安全的基础工作，单靠公安机关搞技防犹如孤掌难鸣。工作中，各级公安机关始终把开展技防建设作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓，积极争取党委、政府的重视和支持，发动社会各方力量参与，调集各种建设资源，采取张贴标语、悬挂条幅、发放资料、出动宣传车、入户宣传等形式加强宣传，深入研究解决经费、建设、应用等保障机制，形成了政府重视、综治牵头、部门联动、公安主导、多方支持、整体推进的良好局面。2009年9月，山东省公安厅在泰安市组织召开了全省城市报警与监控系统建设座谈会暨农村技防工作现场会，对报警与监控系统和农村技防工作进行了再一次动员部署，并提出了更高的要求。各地按照省厅要求，结合本地实际，狠抓落实。济宁市出台了《关于加强全市农村技防建设的意见》，明确了总体目标、建设重点和工作要求；淄博市临淄区政府专门出台奖励政策--只要安装视频监控系统，每村奖励1万元，促使临淄区40%以上的村庄安装了监控系统。各地还积极与电力、水利、农技等部门合作，大力宣传技防对农电、水利设施的防范作用，促使有关部门给予支持，实现互利共赢。

　　（2）按照“政府牵头，公安主导，社会参与，市场运作，统筹兼顾”的原则，全力开展农村技防建设

　　结合本地经济社会发展和社会治安的总体状况，在规划合理、有集体经济支撑的村庄或商业街区，实行“视频监控为主、简易技防报警为辅”的技防模式；在经济条件一般的村庄，实行以“家庭简易报警”为主的技防模式，逐步推广平安互助网、气死贼、红外报警、远程报警、图像监控、平安灯等简洁实用、适应农村特点的技术防范手段，坚持走市场化和社会化发展道路，创新了农村技防机制，破解了长期困扰农村社会治安的难题。济宁市在邹城市召开全市农村技防建设现场经验交流会，推广该市“警铃入户、十户联防”和新农村建设小区监控系统的经验，有效促进了全市农村技防建设发展；淄博市按照城乡一体、统筹发展的要求，大力开展创建技防乡镇（办事处）、村居活动，在大力推广安装农机具、变压器、大牲畜防盗抢报警设备的基础上，全面推广应用视频监控、区域防盗报警系统，并将开展技防村、镇（乡）建设活动列为治安防控工作年度综合考评。

　　（3）按照“试点先行，典型带动，整体推进”的思路，加大建设和推广力度

　　2002年以前，山东省农村技防工作几乎是空白，到2006年便相继开展社会治安综合治理和技防村镇建设，各地普遍加大了对技防的投入，技防建设迅速展开。以烟台海阳市为例，2006年前仅有32个村庄安装监控探头113个，至2009年底已有640个村庄安装了技防设施，安装监控探头3652个、红外报警装置239套、电子巡更98套。泰安市为确保建设工作健康有序进行，分别在岱岳区开展农村平安互助网建设试点，在肥城市开展农村视频监控系统建设试点，在新泰市开展“科技创安示范乡镇街道”建设试点，并通过现场会、村民代表参观、技术人员现场演示、受益群众现身说法等形式，充分发动和依靠群众，大力开展技防进农村、入农户工作，成效明显。