山东农村技防建设的实践与思考

　　改革开放以来，随着党的多项支农、惠农政策的深入实施，山东省广大农村地区发生了一系列积极变化，农村济状况不断好转，农民生活水平显著提高。与此同时，随着城镇化进程的加快，大量青壮年农民进城务工，农村人口发生了结构性变化。受改革开放和经济因素的影响，农民的思想观念和价值观念多元共存，农村的社会稳定出现了一些不和谐因素，治安状况越发复杂。要掌控农村治安局势的主动权，仅仅依靠单一的力量和传统的手段已很难奏效。加强农村技防建设，实施科技创安战略成为必然选择。

　　农村地区的现状和安全需求

　　1、农村地区住宅的特点

　　农村地区住宅有两种形式：一种是统一规划的新村、小区，另一种是传统的自然乡村。前者分布在城镇和规划的村庄，住户集中，实行规范管理，与城市小区类似。后者具有典型的农村特点，青壮年外出务工，村中老幼居多，抵御流窜盗窃、抢夺犯罪的能力差。

　　2、农村地区对技防的需求

　　（1）村居住户对技防的需求

　　一是农村青壮年劳力外出务工，留守家庭偏多，有偿治安承包和实行村民义务打更巡逻等模式难以实行；乡村治安联防组织不健全，行政村一般只有一名非全职治保主任。二是农村地区警力不足，乡镇派出所通常只有三五名警察，“110”和联防组织力量更难以覆盖巡逻。三是大牲畜、猪羊等圈舍不牢，农用车和农机具没有专门存放地，容易失窃。

　　（2）治安形势对技防的需求

　　一是从发案性质看，近60%是盗窃案件，盗窃牲畜等犯罪对农村稳定影响甚大，“喂牛和牛睡，喂猪和猪睡”已成了一些地方农民的无奈选择；盗窃电力设施等案件频发，变压器和输电线被盗严重，给农民生产、生活造成极大损失。如果控制住了盗窃案件，总案件量就会有大幅度下降。二是从盗窃案件侵害的部位调查，以个体户、富裕户、专业户为侵害对象的盗窃案件占全部盗窃案件的20%，急需家庭住户式报警设施。三是随着农村人口结构性改变，妇女、老人和儿童的比例增多，一些新问题随之出现，流窜作案有向农村地区转移的趋势。四是从盗窃发案月份上看，7月至9月、11月至2月是发案高峰期，每天22点到次日凌晨2点是发案高峰时段。五是从农村破案成本与技防投入上看，破案成本较高。借助技防措施，补充人防、物防在时间上、空间上的漏洞，就能更有效地预防和控制盗窃案件发生。六是当前犯罪分子的作案手段复杂多变，农民迫切需要一种既省力省时、又省钱的技防手段来保护生命财产安全，这也是新农村建设的客观要求。

　　山东农村技防建设情况及特点

　　近年来，山东省各地公安机关按照“整体规划、科学建设、强化应用、注重实效”的建设思路，认真谋划，精心组织，卓有成效地推进农村技防建设工作，取得了显著成效。

　　1、多措并举，多方参与，扎实推进农村技防建设

　　（1）广泛发动，理念先行，举全社会之力搞技防

　　农村技防建设是一项投资大、周期长，涉及千家万户利益和安全的基础工作，单靠公安机关搞技防犹如孤掌难鸣。工作中，各级公安机关始终把开展技防建设作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓，积极争取党委、政府的重视和支持，发动社会各方力量参与，调集各种建设资源，采取张贴标语、悬挂条幅、发放资料、出动宣传车、入户宣传等形式加强宣传，深入研究解决经费、建设、应用等保障机制，形成了政府重视、综治牵头、部门联动、公安主导、多方支持、整体推进的良好局面。2009年9月，山东省公安厅在泰安市组织召开了全省城市报警与监控系统建设座谈会暨农村技防工作现场会，对报警与监控系统和农村技防工作进行了再一次动员部署，并提出了更高的要求。各地按照省厅要求，结合本地实际，狠抓落实。济宁市出台了《关于加强全市农村技防建设的意见》，明确了总体目标、建设重点和工作要求；淄博市临淄区政府专门出台奖励政策--只要安装视频监控系统，每村奖励1万元，促使临淄区40%以上的村庄安装了监控系统。各地还积极与电力、水利、农技等部门合作，大力宣传技防对农电、水利设施的防范作用，促使有关部门给予支持，实现互利共赢。

　　（2）按照“政府牵头，公安主导，社会参与，市场运作，统筹兼顾”的原则，全力开展农村技防建设

　　结合本地经济社会发展和社会治安的总体状况，在规划合理、有集体经济支撑的村庄或商业街区，实行“视频监控为主、简易技防报警为辅”的技防模式；在经济条件一般的村庄，实行以“家庭简易报警”为主的技防模式，逐步推广平安互助网、气死贼、红外报警、远程报警、图像监控、平安灯等简洁实用、适应农村特点的技术防范手段，坚持走市场化和社会化发展道路，创新了农村技防机制，破解了长期困扰农村社会治安的难题。济宁市在邹城市召开全市农村技防建设现场经验交流会，推广该市“警铃入户、十户联防”和新农村建设小区监控系统的经验，有效促进了全市农村技防建设发展；淄博市按照城乡一体、统筹发展的要求，大力开展创建技防乡镇（办事处）、村居活动，在大力推广安装农机具、变压器、大牲畜防盗抢报警设备的基础上，全面推广应用视频监控、区域防盗报警系统，并将开展技防村、镇（乡）建设活动列为治安防控工作年度综合考评。

　　（3）按照“试点先行，典型带动，整体推进”的思路，加大建设和推广力度

　　2002年以前，山东省农村技防工作几乎是空白，到2006年便相继开展社会治安综合治理和技防村镇建设，各地普遍加大了对技防的投入，技防建设迅速展开。以烟台海阳市为例，2006年前仅有32个村庄安装监控探头113个，至2009年底已有640个村庄安装了技防设施，安装监控探头3652个、红外报警装置239套、电子巡更98套。泰安市为确保建设工作健康有序进行，分别在岱岳区开展农村平安互助网建设试点，在肥城市开展农村视频监控系统建设试点，在新泰市开展“科技创安示范乡镇街道”建设试点，并通过现场会、村民代表参观、技术人员现场演示、受益群众现身说法等形式，充分发动和依靠群众，大力开展技防进农村、入农户工作，成效明显。

 　　（4）多方投资，尽量减轻农民的负担

　　坚持实事求是地开展工作，在建设推进模式上，采用了政府推广、市场运作、群众参与的方法，推行了“公司＋保险＋农户”，“商户＋保险”等多种形式；在技术上，相继推广了“10户双防型”、“无线遥控型”、“新型变压器防盗器”、“机动车和牲畜防盗器”和“农村平安互助网”等多种样式；在资金筹措上，采取政府补一点、社会集一点、企业捐一点、群众出一点等多种办法。据初步统计，2006年以来山东省共筹资5.2亿元用于农村技防建设，为农村技防建设又好又快发展提供了可靠保障。莱芜市以乡镇驻地沿街店铺为服务对象，探索推出了保险、技防相结合的“平安套餐”新模式，发展会员4300余个，从而有效地破解了沿街店铺无人看店担心、找人看店挂心、发生被盗烦心的难题，受到党委、政府的肯定和广大群众的认可。

　　2、结合农村治安实际，因地制宜，开展形式多样的技防建设

　　（1）在县城主要路口和重点要害部位，高质量地建设了视频监控系统

　　按照《山东省治安动态监控系统建设指南》等规范标准的要求，在经济条件较好的村镇建设了社会面视频监控系统，同时将村镇辖区重点内部单位已建的监控摄像头并入社会面视频监控系统。在乡镇建有监控室，村居建有分控室，实行24小时专人监控，有效地避免了各类案件的发生。泰安市岱岳区利用党员远程教育网络开展视频监控系统建设，有效发挥了现有资源的作用，节约了大量资金。

　　（2）利用现代网络，抓好平安互助网的建设

　　平安互助电话“以户为基础、以片为单位、以村为整体”，利用农村家庭固定电话虚拟网与村委广播喇叭连接的便利条件，在固定电话一端加装一个电话传声报警控制器，与村委的广播喇叭相连，当发生被盗、火灾、急病等紧急情况时，只要拿起固定电话，按下特定互助号码，即可开启村委大喇叭发出报警声，还可以用电话通过村委大喇叭喊话，获得多方面紧急救助。平安互助电话一经推出立即受到村民的欢迎，仅泰安市就已发展“电话防盗报警村”1500多处。烟台蓬莱市把全市12个镇街全部建成了区域联网报警系统，联入沿街网点930家，企业监控系统71家，住户联网报警装置604套，有力地打击和震慑了犯罪分子。

　　（3）突出实用，推广简易技防装置

　　坚持“小投入、大作为，小技防、大效果”的原则，在农村大力推广质优价廉的技防产品，主动与经销商联系，到农村集贸市场设立咨询台、展台，向群众宣传介绍红外线报警器、“气死贼”断电报警器等简易技防设施，深受老百姓的喜爱。仅2009年，全省共举办集中宣传活动1300余次，收到了良好的效果。

　　（4）充分挖掘基层技术革新潜力，研发推广简易技防装置

　　通过积极引导，广大基层民警广开思路，结合实际发明了一批简便实用的技防装置。泰安肥城市局刑警大队民警发明的新型变压器防盗锁，获得国家实用新型专利证书，2009年被授予“首届全国公安基层技术革新奖”二等奖。目前该市已有1200多台变压器安装了该防盗锁，并已成功预防被盗案件12起。肥城市局汶阳派出所民警发明的断线声光报警器，适用于家庭院落、储藏室、牛羊栏圈、车辆停放等场所的防盗，效果非常好。目前，该市已推广安装2万多个，成功预防盗窃案件21起。

　　3、加强技术服务与指导，确保应用成效

　　（1）充分发挥优势，加强技术指导

　　各级公安科技、技防部门充分发挥骨干和主力军作用，积极争取各警种、各部门的支持配合，坚持服务基层、服务一线、服务实战的原则，对农村技防建设的规划、方案制订、论证及招标等提供全程技术支持。建立定期巡访与回访制度，依托基层科技管理员，加大指导服务力度，确保基层能建会用。2009年，山东省公安科技、技防部门共参与规划论证、工程验收等330余次，充分发挥了职能作用，确保了建设成效。

　　（2）坚持服务到位，做好技术保障

　　积极指导各地在乡镇成立科技防范技术指导站（或服务中心），以各派出所民警和基层治安骨干为主体，在技防设备生产厂家的支持下，进行产品售后技术跟踪服务，为群众讲解传授有关技防常识、设备操作使用等服务，做到长期坚持、常年服务，切实保障各类技防系统的正常使用。

　　（3）强化运用，应用成效不断发挥

 　　各级公安机关积极探索新思路，将农村监控系统及技防手段充分运用于公安实战，力争技防设施效益最大化。如2008、2009年，烟台全市农村可防性案件明显下降，侵财案件同比下降30.1%、16.5%，打架斗殴事件明显减少，通过农村监控系统和技防手段破获案件大幅上升，群众安全感明显增强。

　　农村技防建设中存在的问题及原因

　　1、存在的问题

　　（1）资金缺乏保障

　　经济条件是搞好农村技防建设的重要保障。城区及其附近的村庄和沿海乡镇的村庄由于经济比较发达，资金也比较宽裕，技防建设情况良好；而偏远山区或经济比较落后的地方，资金匮乏，技防意识也较淡薄。全省技防建设投入不均衡，有些城镇偏重面子工程，倾向于大项目建设，忽略了技防普及性工作。

　　（2）应用缺乏深度

　　首先是布点覆盖存在局限性。目前农村技防设施只限于村两委办公场所、主要出入路口等少数重点区域，监控覆盖面不均衡，易形成监控盲区。而随着农村经济的发展，变电站、养殖区、大棚区等集体和个人生产经营场所、居民生活区也逐渐成为案件的多发区，而上述区域的技防设施安装率非常低。其次是监控信息存在孤立性。除部分村庄技防设施联入公安机关监控中心外，大部分村庄技防设施只是一个孤立的封闭系统，监控图像或报警信息存储在本地录像机或计算机硬盘中，仅满足于实时监看。甚至相当一部分技防设施安装在村委主任或会计家中，系统频繁出现故障，几乎成了“聋子的耳朵”。

　　（3）管理缺乏规范

　　由于农村缺乏治安力量和专业技术人才，而且没有制定和落实相应的系统管理、运行保障制度，各村的监控报警中心往往流于形式；至于安装在村委主任或会计家中的监控报警中心，更无法保证系统的正常运行；有的地方虽制定了相关工作制度，但因执行力度不够，技防系统也无法发挥应有的作用。

　　（4）工程缺乏监督

　　为节省开支，或为照顾私人关系，多数村庄在安装技防系统时都是由村委干部联系公司施工，事前和事后并不通知当地公安派出所，技防管理部门根本无法对工程设计施工方案和技术参数进行审核、监督、管理，技防工程普遍存在设备型号繁杂、布线不合理、效果不理想等问题，为统一联网造成了巨大障碍。而且由于某些安防公司为追求经济效益，在施工中普遍使用质量较差的产品，导致存储的信息格式不规范、图像不清晰，极大地阻碍了公安机关的事后监管和调查取证工作。

　　2、产生的原因

　　产生上述问题的原因是多方面的，主要的在于农民群众的认识差距和经济条件的制约，以及对人、财、物利用和管理中存在薄弱环节。

　　（1）认识不到位

　　有些领导对技防工作的重要性认识不足，认为技防建设是花钱的“面子工程”，不了解技防系统建设规律，看不到技防工作是一种主动防范和打击手段，工作方法不多，思路还不开阔；村民的思想观念还比较落后，传统的安全防范观念根深蒂固。

　　（2）管理不到位

　　现阶段，对农村技防工作的管理主要由各地综治办牵头组织，但对技防产品和施工方案的管理职责不明确，公安、工商、质检等多个部门多头管理，缺乏统一规范的管理制度，缺少对农村技防市场的有效监管。随着新农村建设的深入，农村技防已成为一个正在蓬勃发展的市场。一些单位、个人为追求经济利益，通过各种不正当途径，规避市场和有关部门的监管，使用质次的产品、设计不合理的方案，售后服务也推诿扯皮。

　　（3）人才不到位

　　技防专业技术人才是保障技防系统正常运行的必备条件。目前有知识或有一技之长的农民大量外流，留在农村中的老幼病弱难以对技防设备进行有效地维护、保养和管理，系统发生故障后又过分依赖公司技术人员，技防系统难以充分发挥应有的效能。

　　深化农村技防建设的思路

　　进一步深入推进农村技防建设，必须组织各社会主体参与，整合各种建设资源，加大农村技防投入，规范技防市场秩序，加强技防工程监管，提高技防应用效果，才能有效地增强农民的安全感，构建和谐稳定的社会环境。归纳起来，包括以下几个方面。

　　一是抓工作引导，进一步优化农村技防管理规范

　　充分发挥综治办和公安机关的职能作用，切实加强对农村技防工作的监督、管理及考核力度。首先，要加大对技防市场的管理监督力度。针对目前农村技防工程和技防产品的良莠不齐状况，由综治办或公安机关制定相关的工程标准，对技防公司进行严格的资质审核，选择信誉好、技术硬的公司进入农村市场，统一标准、统一产品，严把市场的入口关；由政府采购办或乡镇政府经管站、财政所对农村技防建设统一招标、采购，选择优良的安防设备和产品，严把产品的入口关；技防工程施工前，由公安机关对中标公司的技防建设方案进行审核，工程完工后，再由公安机关组织有关部门进行验收，严把工程的出口关。其次，要制定和落实相应的系统运行保障措施，形成相应的技防设施管理、维护、保养制度，加强对农村技防工作的考核、奖惩力度，对先进的经验和做法进行提炼、总结、推广，在资金和人才上对农村技防给予相应的扶持。

 　　二是抓基础支撑，进一步夯实农村技防工作基石

　　首先，要充分利用农村现有资源，选拔一批有知识、有见识、有技能的农民工，加强技防技能培训；同时，公安、工商等有关部门要主动利用掌握的人才优势和技术优势，对各地开展技防建设提供技术上的支持与帮助。其次，要加强技防建设资金的管理，牢固树立“花钱买平安”的意识，把开展农村家庭技防建设作为平安创建和为民办实事的一项重要工作来抓。要根据各地经济状况和技防建设的情况，由政府或相关部门有针对性地出台相应的资金扶持政策，加大对贫困落后地区的政策、资金倾斜力度。

　　三是抓应用普及，进一步发挥农村技防实战作用

　　只有充分发挥农村技防设施的实战作用，让人民群众能够安居，提高农民百姓的安全感，才能切实增强平安创建的实效。首先，公安机关要紧紧围绕实战应用，深入农村基层开展点对点指导，着力总结、推广和普及技防、监控战术战法，以案例点评解剖的形式向农民介绍利用技防设施进行防范、打击的措施和手段，有效地增强农民自身的安全防范意识，压降可防性案件，切实发挥技防设施的作用。其次，公安机关在实现农村技防与监控系统资源联网共享的基础上，将治安重点村镇、复杂场所和居民住宅纳入远程监控报警系统和区域联网自动报警系统，最大限度地整合社会资源，使之服务公安实战。公安机关要从提炼监控新战术、新战法的角度，总结一些诸如“全景图像分析法、周边图像跟踪法、图像反查活动轨迹法、接力跟踪法”等技战法，充分发挥技防系统处置和打击犯罪的作用。

　　四是抓制度落实，进一步健全农村技防长效机制

　　结合建设和谐新农村的主题，围绕实战需求，切实推进农村技防的地方立法工作，尽快出台农村技防建设规范和相关的农村监控、报警、联网等技防建设具体实施方案，科学引导各地科学化建设、规范化管理、深度化应用。要整合政府各部门资源，理顺技防工作机构，明确职责和任务，切实抓紧、抓实农村技防市场、产品、建设和应用工作，从源头上扭转农村技防建设良莠不齐的局面。

　　结束语

　　加强农村技防建设是全面深入实施科技强警战略的重要举措，是以人为本、构建和谐警民关系的重要组成部分，对于解决农村治安问题、建设社会主义新农村具有深远的意义。我们必须强化科技防范措施，建好社区技防网络，加强群防群治网络建设。同时必须加强信息研判工作，提高科技信息的利用率，促进人防、技防、物防的有机结合，真正将科技与传统警务模式相结合，全面实现信息主导警务，构筑起全方位的立体治安防控体系。　（作者系山东省公安厅科技处处长王振龙）