视频监控和静态管理共建“平安村居”

　　“在镇(街)一级,要解决90%以上的问题；到区这一级,则解决共性的问题。比如外嫁女及其子女权益问题,由区统一制定政策来处理。”佛山市委常委、南海区委书记李贻伟说。

　　事实上,目前在南海的综治信访维稳工作中,在扇形调处工作流程之外,一项专门针对解决人民内部矛盾的“四字方针”———“情、理、利、法”,正被一线工作人员广泛运用。根据李贻伟的解释,情是感情投入,让群众投诉有门,避免扩大矛盾；理,就是说清道理,宣传法规；利,就是利益导向,共享成果；法,就是需要法律裁决的,由法庭调解或判决为主。

　　在此“四字方针”中,李贻伟认为依法调解是解决问题的灵魂。在调解过程中,综治信访维稳中心要综合运用人民调解、行政调解和司法调解,使矛盾尽量在进入司法程序之前解决。“通过更有人情味的方式,达到既解决问题,又不伤害感情。”李贻伟说,如果不这样,一有矛盾纠纷就去法院打官司,既伤害感情,又延长解决问题的周期,增加解决问题的成本。

　　在“情、理、利、法”四字方针中,法虽然放在最后,但依法却是核心。区法院在罗村街道综治信访维稳中心创造性地成立“法官工作室”,为群众提供法律咨询、指引先行调解、主持诉前调解、司法确认、协助办理立案手续、协助开展法制宣传等服务。自9月11日成立以来,法官工作室共接受群众来电来访咨询200多人次,接受当事人来访60批次,参与综治信访维稳中心调处矛盾纠纷20多次,其中具体个案调解11宗,调解成功6宗。

　　在“情、理、利、法”四字方针指导下,今年南海处理矛盾的调处率明显上升,同时法院收到的民商事纠纷也明显下降。据统计,今年第三季度,南海区法院新收民商事纠纷案件2425件,环比下降5.5%,同比下降18.1%。

　　从源头做起防患于未然

　　综治信访维稳中心解决群众的矛盾纠纷,但事实上,解决矛盾的更好做法是通过机制创新真正为群众办实事,消除矛盾产生的土壤,从源头上防患于未然。

　　在南海,与综治信访维稳中心一样被列为镇(街)中心工作的,还有行政服务中心和综合整治大队。“镇里就抓好‘两个中心、一个大队’。”李贻伟说,一个是行政服务中心,企业和群众去那里办事、审批；第二个是综治信访维稳中心,帮助群众解决矛盾纠纷；第三个是综合整治大队,区里把权力下放到这个大队,所有的文化、环保、工商、土地、安全生产执法的权限都在这个大队,24小时热线负责执法。

　　李贻伟认为,“两个中心、一个大队”的格局,能够减少社会管理的层次,建成“三角形”的社会管理关系,长期坚持下去,会对社会产生积极影响,推动整个社会的平安和谐,真正达到“强综治、创平安、促发展”的目标。

　　在此其中,综治信访维稳中心要发挥自身职能作用,部门之间磨合和资源整合非常重要。“中心的力量在于整合,困难也在于整合。”李贻伟说,要让中心顺利运作,南海将做好考核评价工作,通过上级奖励与群众监督相结合的方式,促使中心长期坚持下去。

　　2011年力争全部村居创平安

　　家住里水镇河村村的刘姨走在村道上时明显感觉安全多了,“村里到处都是视频监控,还经常有治安队员走过,外来人员在村子入口要登记才能进来,这比以前可踏实多了。”刘姨说。

　　河村村位于广佛交界的南海区里水镇,从今年7月开始,河村村启动了“平安村居”创建工作,在原有120万元建设视频监控系统基础上,再投入了25万元予以完善,并且开始建设出入村子的安全闸口。今年1—11月,河村治安报警和刑事报警数同比下降三成,社会治安状况明显好转。

　　整个南海区,建设“平安村居”的工作正在全面铺开。南海区的目标是:2011年前,全区投入财政资金6000万元,带动镇、村两级投入共2亿元,使全区所有村(居)在软、硬两方面条件都达到安全标准。

　　加大投入创造安居环境

　　河村村是南海众多工业发达村的缩影,这个面积只有4.29平方公里的村,工业区面积却达到1680亩,共有300多家各类厂企、500多间店铺。这个村子里,常住人口3301人,外来人口却有10000多人。而且这里地处广佛交界地带,交通非常发达,治安问题相对复杂。

　　面对这样的治安环境,从2007年开始,在里水镇政府的支持下,河村村开始筹建里水镇内第一个村级治安视频监控系统,共投入110万元建设了27个视频监控点,安装了33个摄像头,实行24小时专人监控管理。同时,投入10万元创建安全小区,在村内5个主要出入口设置安全闸口和建设3个封闭安全小区,采取白天开放、夜间封闭的管理形式,聘请护村队员看守闸口。

　　视频监控和安全小区的建设,使动态监控和静态管理相结合。至今,河村村通过视频监控破获件18宗,阻止违法犯罪36宗,事件录像取证20起。更为重要的是,这样的做法有效提升了村民们的安全感。

　　类似河村村并各有特色的平安建设经验已在今年10月南海区平安村居建设现场会全面推广。分管该工作的副区长孔耀明说,经过3个多月的紧张创建,群众认可度不断提高,大部分村居已扎扎实实开展规划和基础建设,全区所有村居可在2011年达到平安村居标准。

　　其中,视频监控系统的建设是今年平安村居建设工作的一个重点。除了村以外,城区地处城乡结合部,人流量大而居住集中,治安环境复杂,容易滋生犯罪分子,是治安视频系统建设的重点。以大沥城区办事处为例,视频系统投入850万元,安装了185个摄像头,设置30个广播点和报警点,实施24小时监控,实现紧急报警、报警联动、求助对讲、现场广播等功能。该系统自5月投入使用以来,治安报警数和刑事类报警数同比下降了36.3%和41.8%。