视频监控和静态管理共建“平安村居”

　　“发展是第一要务,稳定是第一责任!”在此经济和社会转型的关键期,一张涉及社会和谐稳定的网正在广东基层张开。

　　近日,笔者来到佛山市南海区采访获悉,继全区八个镇(街)的综治信访维稳中心顺利运作后,又于今年7月开创性地启动“平安村居”建设工作,计划在3年时间内,区、镇、村三级投入2亿元资金,以村(居)综治工作中心建设为突破口,全面开展“平安村居”建设活动,力争到2011年全区所有村(居)都成为“平安村居”。

　　在这个与广州相邻的区域,“有矛盾到综治信访维稳中心”已逐渐成为群众的共识。自今年2月被确定为全省强综治、创平安、促发展专项活动先行区以来,南海区各级解放思想,在全区8个镇(街)迅速建立起综治信访维稳中心,以此为平台不断改革创新,整合资源化解矛盾,获得了群众的认可,全社会齐抓共管的综治维稳新格局逐渐成型。

　　在南海区近一年的工作实践中,镇街综治信访维稳中心的建设取得了显著成效。据统计,今年1—11月,全区8个中心共受理矛盾纠纷1497宗,成功化解1316宗,成功化解率87.9%；全区越级集体上访批数、人次同比分别下降22.5%、26.3%；社会治安方面,今年1—11月,反映社会治安状况的治安报警、刑事类报警数同比分别下降21.9%、23.4%。

　　受国际金融危机等因素的影响,各类社会矛盾依然不断凸显,其中尤以劳动纠纷最为明显,作为广佛同城核心区和先行区的南海,维稳责任依然重大。为此,南海区决定启动“平安村居”工程,从今年开始由区政府投入6000万元补助资金,带动镇、村两级资金投入,到2011年全部村居都建成“平安村居”。

　　根据南海的设想,“平安村居”是镇街综治信访维稳中心的延伸,“平安村居”致力于把综治维稳的资源进一步向基层倾斜,在全区所有村(居)推进视频监控、安全小区等治安硬环境建设的同时,还将着力加强村(居)综治工作中心建设。据悉,村(居)综治工作中心是一个集社会治安、民事调解、法制宣传、外来人员管理于一体的基层综治工作平台,其目标就是实现镇街综治信访维稳中心与村(居)的有效对接,促进基层和谐。

　　这样的思路获得了村(居)的认可,截至昨日,南海全区已有270个村(居)初步完成了综治工作中心的挂牌、设立办公场所、成立人员架构、配备专职资料员、制度上墙以及规范台账等六项基础建设工作,实现了调解会、治保会、妇委会、综治办等部门相对集中办公、一体化运作,整体完成率达96%。

　　镇街综治信访维稳中心渐成和谐枢纽

　　2009年,对于南海而言,是极不平凡的一年。这一年,面对全球性金融危机的冲击,南海大力实施节能减排治污工程,在全省“双转移”战略的统一布局下,全面推进企业转型转产。仅上半年,全区主动关停的落后企业就近300家。但是,这并没有影响基层的稳定,相反,今年南海全区民商事纠纷案件、越级上访的批次和人次、以及反映社会治安状况的各类指标与去年同期相比均有下降。

　　这得益于镇街综治信访维稳为中心的建设。今年上半年,南海通过建立镇街综治信访维稳为中心,把基层的行政资源和司法资源整合起来,集中处理各类矛盾纠纷,成功调处率近九成,实现了把大部分矛盾解决在基层的目标。

　　更为重要的是,快速有效的服务,给群众带来了信心,镇街综治信访维稳中心逐渐获得了群众的认可。在南海,群众开始养成了“有矛盾到中心”的习惯,镇街综治信访维稳中心逐渐成为基层的和谐枢纽。

　　扇形机制显威力

　　罗村街道,地处南海中部,属佛山中心组团。这里原本是远近闻名的“玻璃之乡”,玻璃和陶瓷产业优势突出。从2007年开始,在南海节能减排治污行动的统一部署下,罗村开始对区域内的高污染行业进行整治,由于达不到环保标准,陶瓷和玻璃两大行业中的大部分企业都需要转型或转产。

　　这给当地的社会稳定带来压力。今年9月1日,当地一家建筑陶瓷企业的150多名工人准备集体上访,当时这家陶瓷企业被限定于8月底前停工,工人因工资发放时间和停工期间的工资补偿问题与企业产生纠纷。罗村街道综治信访维稳中心接到这一信息后,立即召集节能减排办、劳动所、司法所、工会、派出所等职能部门组成工作组,引导工人到企业所属村委会与企业负责人一起进行调解处理。

　　在此过程中,各部门各司其职又紧密联系:节能减排办向工人们介绍企业关停的背景情况、劳动部门负责协调工资补偿问题、司法所解释国家的相关规定、派出所负责维持秩序防止意外、综治办则派人全程指挥协调。经过4天的努力,9月4日上午,工人与企业通过协商确定了停工补偿标准,随后工人陆续领取了工资和经济补偿金,一场因劳资纠纷可能引发的群体性事件被消除于萌芽。

　　不仅是罗村,在南海各镇(街),类似案例很常见。由于南海经济发展比较快,全区工商企业10.35万户,流动人口105万,各类矛盾纠纷层出不穷。在这些矛盾的处理过程中,都是在镇街综治信访维稳中心的统筹协调下,根据扇形调处工作流程,整合人民调解、行政调解和司法调解的资源进行调解处理,最终把大事化小,小事化了。