视频监控和静态管理共建“平安村居”

　　“发展是第一要务,稳定是第一责任!”在此经济和社会转型的关键期,一张涉及社会和谐稳定的网正在广东基层张开。

　　近日,笔者来到佛山市南海区采访获悉,继全区八个镇(街)的综治信访维稳中心顺利运作后,又于今年7月开创性地启动“平安村居”建设工作,计划在3年时间内,区、镇、村三级投入2亿元资金,以村(居)综治工作中心建设为突破口,全面开展“平安村居”建设活动,力争到2011年全区所有村(居)都成为“平安村居”。

　　在这个与广州相邻的区域,“有矛盾到综治信访维稳中心”已逐渐成为群众的共识。自今年2月被确定为全省强综治、创平安、促发展专项活动先行区以来,南海区各级解放思想,在全区8个镇(街)迅速建立起综治信访维稳中心,以此为平台不断改革创新,整合资源化解矛盾,获得了群众的认可,全社会齐抓共管的综治维稳新格局逐渐成型。

　　在南海区近一年的工作实践中,镇街综治信访维稳中心的建设取得了显著成效。据统计,今年1—11月,全区8个中心共受理矛盾纠纷1497宗,成功化解1316宗,成功化解率87.9%；全区越级集体上访批数、人次同比分别下降22.5%、26.3%；社会治安方面,今年1—11月,反映社会治安状况的治安报警、刑事类报警数同比分别下降21.9%、23.4%。

　　受国际金融危机等因素的影响,各类社会矛盾依然不断凸显,其中尤以劳动纠纷最为明显,作为广佛同城核心区和先行区的南海,维稳责任依然重大。为此,南海区决定启动“平安村居”工程,从今年开始由区政府投入6000万元补助资金,带动镇、村两级资金投入,到2011年全部村居都建成“平安村居”。

　　根据南海的设想,“平安村居”是镇街综治信访维稳中心的延伸,“平安村居”致力于把综治维稳的资源进一步向基层倾斜,在全区所有村(居)推进视频监控、安全小区等治安硬环境建设的同时,还将着力加强村(居)综治工作中心建设。据悉,村(居)综治工作中心是一个集社会治安、民事调解、法制宣传、外来人员管理于一体的基层综治工作平台,其目标就是实现镇街综治信访维稳中心与村(居)的有效对接,促进基层和谐。

　　这样的思路获得了村(居)的认可,截至昨日,南海全区已有270个村(居)初步完成了综治工作中心的挂牌、设立办公场所、成立人员架构、配备专职资料员、制度上墙以及规范台账等六项基础建设工作,实现了调解会、治保会、妇委会、综治办等部门相对集中办公、一体化运作,整体完成率达96%。

　　镇街综治信访维稳中心渐成和谐枢纽

　　2009年,对于南海而言,是极不平凡的一年。这一年,面对全球性金融危机的冲击,南海大力实施节能减排治污工程,在全省“双转移”战略的统一布局下,全面推进企业转型转产。仅上半年,全区主动关停的落后企业就近300家。但是,这并没有影响基层的稳定,相反,今年南海全区民商事纠纷案件、越级上访的批次和人次、以及反映社会治安状况的各类指标与去年同期相比均有下降。

　　这得益于镇街综治信访维稳为中心的建设。今年上半年,南海通过建立镇街综治信访维稳为中心,把基层的行政资源和司法资源整合起来,集中处理各类矛盾纠纷,成功调处率近九成,实现了把大部分矛盾解决在基层的目标。

　　更为重要的是,快速有效的服务,给群众带来了信心,镇街综治信访维稳中心逐渐获得了群众的认可。在南海,群众开始养成了“有矛盾到中心”的习惯,镇街综治信访维稳中心逐渐成为基层的和谐枢纽。

　　扇形机制显威力

　　罗村街道,地处南海中部,属佛山中心组团。这里原本是远近闻名的“玻璃之乡”,玻璃和陶瓷产业优势突出。从2007年开始,在南海节能减排治污行动的统一部署下,罗村开始对区域内的高污染行业进行整治,由于达不到环保标准,陶瓷和玻璃两大行业中的大部分企业都需要转型或转产。

　　这给当地的社会稳定带来压力。今年9月1日,当地一家建筑陶瓷企业的150多名工人准备集体上访,当时这家陶瓷企业被限定于8月底前停工,工人因工资发放时间和停工期间的工资补偿问题与企业产生纠纷。罗村街道综治信访维稳中心接到这一信息后,立即召集节能减排办、劳动所、司法所、工会、派出所等职能部门组成工作组,引导工人到企业所属村委会与企业负责人一起进行调解处理。

　　在此过程中,各部门各司其职又紧密联系:节能减排办向工人们介绍企业关停的背景情况、劳动部门负责协调工资补偿问题、司法所解释国家的相关规定、派出所负责维持秩序防止意外、综治办则派人全程指挥协调。经过4天的努力,9月4日上午,工人与企业通过协商确定了停工补偿标准,随后工人陆续领取了工资和经济补偿金,一场因劳资纠纷可能引发的群体性事件被消除于萌芽。

　　不仅是罗村,在南海各镇(街),类似案例很常见。由于南海经济发展比较快,全区工商企业10.35万户,流动人口105万,各类矛盾纠纷层出不穷。在这些矛盾的处理过程中,都是在镇街综治信访维稳中心的统筹协调下,根据扇形调处工作流程,整合人民调解、行政调解和司法调解的资源进行调解处理,最终把大事化小,小事化了。

 
　　推广“情、理、利、法”调解方针

　　“在镇(街)一级,要解决90%以上的问题；到区这一级,则解决共性的问题。比如外嫁女及其子女权益问题,由区统一制定政策来处理。”佛山市委常委、南海区委书记李贻伟说。

　　事实上,目前在南海的综治信访维稳工作中,在扇形调处工作流程之外,一项专门针对解决人民内部矛盾的“四字方针”———“情、理、利、法”,正被一线工作人员广泛运用。根据李贻伟的解释,情是感情投入,让群众投诉有门,避免扩大矛盾；理,就是说清道理,宣传法规；利,就是利益导向,共享成果；法,就是需要法律裁决的,由法庭调解或判决为主。

　　在此“四字方针”中,李贻伟认为依法调解是解决问题的灵魂。在调解过程中,综治信访维稳中心要综合运用人民调解、行政调解和司法调解,使矛盾尽量在进入司法程序之前解决。“通过更有人情味的方式,达到既解决问题,又不伤害感情。”李贻伟说,如果不这样,一有矛盾纠纷就去法院打官司,既伤害感情,又延长解决问题的周期,增加解决问题的成本。

　　在“情、理、利、法”四字方针中,法虽然放在最后,但依法却是核心。区法院在罗村街道综治信访维稳中心创造性地成立“法官工作室”,为群众提供法律咨询、指引先行调解、主持诉前调解、司法确认、协助办理立案手续、协助开展法制宣传等服务。自9月11日成立以来,法官工作室共接受群众来电来访咨询200多人次,接受当事人来访60批次,参与综治信访维稳中心调处矛盾纠纷20多次,其中具体个案调解11宗,调解成功6宗。

　　在“情、理、利、法”四字方针指导下,今年南海处理矛盾的调处率明显上升,同时法院收到的民商事纠纷也明显下降。据统计,今年第三季度,南海区法院新收民商事纠纷案件2425件,环比下降5.5%,同比下降18.1%。

　　从源头做起防患于未然

　　综治信访维稳中心解决群众的矛盾纠纷,但事实上,解决矛盾的更好做法是通过机制创新真正为群众办实事,消除矛盾产生的土壤,从源头上防患于未然。

　　在南海,与综治信访维稳中心一样被列为镇(街)中心工作的,还有行政服务中心和综合整治大队。“镇里就抓好‘两个中心、一个大队’。”李贻伟说,一个是行政服务中心,企业和群众去那里办事、审批；第二个是综治信访维稳中心,帮助群众解决矛盾纠纷；第三个是综合整治大队,区里把权力下放到这个大队,所有的文化、环保、工商、土地、安全生产执法的权限都在这个大队,24小时热线负责执法。

　　李贻伟认为,“两个中心、一个大队”的格局,能够减少社会管理的层次,建成“三角形”的社会管理关系,长期坚持下去,会对社会产生积极影响,推动整个社会的平安和谐,真正达到“强综治、创平安、促发展”的目标。

　　在此其中,综治信访维稳中心要发挥自身职能作用,部门之间磨合和资源整合非常重要。“中心的力量在于整合,困难也在于整合。”李贻伟说,要让中心顺利运作,南海将做好考核评价工作,通过上级奖励与群众监督相结合的方式,促使中心长期坚持下去。

　　2011年力争全部村居创平安

　　家住里水镇河村村的刘姨走在村道上时明显感觉安全多了,“村里到处都是视频监控,还经常有治安队员走过,外来人员在村子入口要登记才能进来,这比以前可踏实多了。”刘姨说。

　　河村村位于广佛交界的南海区里水镇,从今年7月开始,河村村启动了“平安村居”创建工作,在原有120万元建设视频监控系统基础上,再投入了25万元予以完善,并且开始建设出入村子的安全闸口。今年1—11月,河村治安报警和刑事报警数同比下降三成,社会治安状况明显好转。

　　整个南海区,建设“平安村居”的工作正在全面铺开。南海区的目标是:2011年前,全区投入财政资金6000万元,带动镇、村两级投入共2亿元,使全区所有村(居)在软、硬两方面条件都达到安全标准。

　　加大投入创造安居环境

　　河村村是南海众多工业发达村的缩影,这个面积只有4.29平方公里的村,工业区面积却达到1680亩,共有300多家各类厂企、500多间店铺。这个村子里,常住人口3301人,外来人口却有10000多人。而且这里地处广佛交界地带,交通非常发达,治安问题相对复杂。

　　面对这样的治安环境,从2007年开始,在里水镇政府的支持下,河村村开始筹建里水镇内第一个村级治安视频监控系统,共投入110万元建设了27个视频监控点,安装了33个摄像头,实行24小时专人监控管理。同时,投入10万元创建安全小区,在村内5个主要出入口设置安全闸口和建设3个封闭安全小区,采取白天开放、夜间封闭的管理形式,聘请护村队员看守闸口。

　　视频监控和安全小区的建设,使动态监控和静态管理相结合。至今,河村村通过视频监控破获件18宗,阻止违法犯罪36宗,事件录像取证20起。更为重要的是,这样的做法有效提升了村民们的安全感。

　　类似河村村并各有特色的平安建设经验已在今年10月南海区平安村居建设现场会全面推广。分管该工作的副区长孔耀明说,经过3个多月的紧张创建,群众认可度不断提高,大部分村居已扎扎实实开展规划和基础建设,全区所有村居可在2011年达到平安村居标准。

　　其中,视频监控系统的建设是今年平安村居建设工作的一个重点。除了村以外,城区地处城乡结合部,人流量大而居住集中,治安环境复杂,容易滋生犯罪分子,是治安视频系统建设的重点。以大沥城区办事处为例,视频系统投入850万元,安装了185个摄像头,设置30个广播点和报警点,实施24小时监控,实现紧急报警、报警联动、求助对讲、现场广播等功能。该系统自5月投入使用以来,治安报警数和刑事类报警数同比下降了36.3%和41.8%。

 
　　“两手抓,两手都要硬”

　　“平安村居”以创建平安的治安环境为基础,根据《南海区2009年度“平安村居”考评细则》,“平安村居”的评分标准分为9个方面,考核指标除了视频监控、安全小区等硬件设施建设外,还包括报警率、维稳信访、流动人口管理、群众安全感等软环境方面的建设。

　　整个考核总分为100分,只有达到90分以上的村居才能获得“平安村居”称号。以维稳指标为例,这部分总共5分,村居发生群体性事件,需要派出所(含)以上公安机关出警处置的,每发生1起扣2.5分；需要区级(含)以上公安机关出警处置或调动其他镇街辖区派出所出警处置的,发生1起扣5分。

　　群众安全感占总分值的15%,届时将对村居通过突击问卷调查的方式调查群众安全感、满意度以确定得分。

　　事实上,整个“平安村居”的创建都将围绕软、硬环境的同步提升来展开。南海区委常委、政法委书记、公安分局局长刘坚明说,“平安村居”的创建,要做到完善硬件设施与软件设施建设“两手抓、两手都要硬”。

　　镇街综治信访维稳中心的延伸

　　“平安村居”还有另一个重要职能,那就是把镇街综治信访维稳中心的触角向基层进一步延伸,借助“平安村居”的平台让中心直接渗入到群众中去。

　　根据《南海区2009年度“平安村居”考评细则》,在“平安村居”的建设中,必须成立村(居)综治工作中心,由村(居)党(总)支部书记任中心主任,村(居)党(总)支部副书记任专职副主任,社区警务室警官、调解会主任、治保会主任任中心副主任。

　　在河村村,综治工作中心就已经顺利运作。目前,该村已按“三个一”(一个办公室、一个接访室、一个会议(调解)室)的建设要求构建了村综治工作中心,实现了调解会、治保会、妇委会、综治办等集中办公。

　　目前,河村村综治工作中心正着手落实定期排查、重大事项报告等制度,建立健全矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作机制,把可能引发重大治安刑事案件和群体性事件的纠纷作为工作重点,争取把各类矛盾纠纷和不稳定因素消除在萌芽状态。

　　据悉,河村村综治工作中心运作以来,已经开展法制宣传教育4次,开展纠纷排查9次,化解群众矛盾纠纷7起,参与处置劳资纠纷3起,调解成功率达100%,真正做到了“矛盾不出村”。

　　厚望·期待

　　综治信访维稳中心的核心是综合,困难也是综合,所以要坚持不懈地抓好综合。

　　综治信访维稳中心是个新生事物,新在什么地方,不是新在有了司法所,有了劳动保障所,有了信访办,这原来都有,核心就是把它们捏到一块,进行合理有效的整合以后,实现一加一大于二的效果。

　　———中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋

　　加强综治工作是落实科学发展观,构建平安和谐南海的迫切需要。改革开放三十多年来,南海经济发展高效、高速、举世瞩目,而且新一轮的经济发展起点更高,效益更好,完全是按照科学发展观的要求来规划、来推进。但是,只有经济的发展,没有社会的和谐稳定是不行的,是不符合科学发展观的。为此,南海要在发展经济的同时,想方设法维护社会和谐稳定,为经济发展保驾护航。

　　———广东省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发

　　维护社会稳定是构建和谐社会的必然要求,是当前各级党委政府工作的重中之重。经济要发展,社会要进步,首先要有一个平安稳定的政治和社会环境,这是前提,是基础,是保障。只有在和谐稳定的社会环境下,我们建设“产业强市、文化名城、现代化大城市和富裕和谐佛山”的目标才能顺利实现。

　　———佛山市委书记林元和

　　数字见成效

　　1—11月,南海八个镇街综治信访维稳中心共受理矛盾纠纷

　　1497宗,成功化解1316宗,成功化解率87.9%。

　　1—11月,南海越级集体上访批数、人次同比同比分别下降22.5%、26.3%。

　　1—11月,南海治安报警、刑事类报警数同比分别下降21.9%、23.4%。

　　前三季度,南海初步核算生产总值

　　1130亿元,同比增长14%,城乡居民储蓄存款增长9.5%。

　　目前,南海全区有摄像头

　　41807个,安全小区980个,其中视频监控安全小区345个。全区有效暂住证93万个,登记备案出租屋12.6万户。