对中外劫机犯罪的分析与认识

　　三、同劫机恐怖犯罪活动斗争的基本对策

　　劫持飞机的犯罪行为涉及的方面非常广泛，也非常复杂，劫机犯罪往往都呈现高智商、高科技化的特点， 使打击劫机犯罪活动的任务日益复杂化， 打击劫机犯罪活动的难度也与日俱增。因此，在反劫机过程中，就必须根据国内外劫持飞机的基本特点，采取综合性的措施和方法，从各个方面、多个角度来开展工作，只有多种举措并行，才能达成实际的效果，才能最大限度地使劫机所带来的负面后果减少到最低。因此，我们认为反劫机工作大体应该从以下几个方面来做：

　　1、建立健全反劫机的法律和规章制度。劫持飞机是严重的威胁国际民航运输的安全和正常经营的犯罪行为。针对劫持飞机事件的不断增加，国际民航组织先后在1963年9月、1970年11月和1971年9月制定了东京、海牙、蒙特利尔三个防止劫持飞机的国际公约。国际民航组织一方面敦促没有加入三个公约的国家尽早加入，另一方面还专门制定了安全保卫的规定建议和手册，并要求缔约国采取防止劫机的有效措施。针对爆炸飞机的事件的不断发生和造成的极其严重的后果，1989年联合国安理会和国际民航组织相继通过决议，呼吁各国加强合作，保证国际民航的安全，特别要防范使用塑性炸药和薄片炸药爆炸飞机的恐怖活动。1991年2月国际民航组织在加拿大的蒙特利尔召开会议，通过了《在可塑性爆炸物中添加识别标志以便探测的公约》。除了国际上有关航空安全的公约外，世界各国都根据本国的实际情况制定了相应的法律法规。我国在1996年3月、7月先后颁布实施了《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》。此外，我国还先后颁布了一系列有关反劫机保障航空安全的法律法规。各机场、航空公司等民航相关单位也制定了相应的反劫机的具体规章制度。从03年以来又根据形势的变化对以上相关的法律法规进行了必要的修订。

　　2、劫持飞机往往都具有国际化的特点，因此，打击劫机犯罪活动是国际化的课题， 需要国际社会共同努力。劫机犯罪活动是一种跨国的有组织犯罪， 往往一起劫机事件危及几个国家的安全， 可能针对世界任何地方的目标。根据国际社会实践， 从几个方面来加强国际间的合作: 一是法律合作。1990 年第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会重申了《米兰行动》的有效性， 并提出了《预防和控制有组织犯罪准则》。2001 年11 月， 联合国安理会一致通过《全球努力打击恐怖主义的宣言》。为了惩治包括劫机在内的恐怖犯罪活动， 保障国家和人民生命财产安全， 维护社会秩序， 2001 年12 月29 日我国第九届人大常委会第二十五次会议通过《中华人民共和国刑法修正案(三) 》， 增加了同恐怖犯罪作斗争的条款和内容，结合我国实际， 从立法上体现了国际法和公约的基本精神， 它将有力地预防和遏制劫持飞机等恐怖主义的犯罪活动。二是司法合作。由于劫机犯罪往往涉及多个国家或地区，劫机犯罪的国际性决定了在反劫机的法律实践中离开了有关当事国的合作， 任何一个国家的刑事司法系统都很难顺利地进行追诉。有关反劫机反恐怖国际公约的签定， 是各国进行司法合作的法律依据。三是警务合作。要充分发挥国际区域合作组织和国际刑警组织的作用， 加强情报信息交流， 把劫机犯罪活动消灭在萌芽阶段。

　　3、 建立健全高效的反劫机斗争机制。随着我国参与反恐怖合作任务的日益增多， 不排除国际恐怖主义对我们进行直接攻击的可能性。同劫机犯罪活动作斗争， 关系到维护国家安全和世界和平的大事， 因此各级政府应高度重视， 克服轻敌麻痹思想， 从战略战术上认真研究， 采取政治、军事、外交、经济、法律等综合手段， 通盘考虑， 标本兼治， 做到有备无患。坚持正确执行我国的民族和宗教政策， 努力消除民族分裂、极端宗教思想和活动赖以滋生和传播的社会基础。建立健全各级反劫机的安全保卫机构，健全反劫机工作机制， 加强基础工作， 提高反劫机斗争整体水平。为了保障民用航空的安全，民航系统都设立了专门航空安全管理部门，在国务院设立了国家处置劫机事件办公室，办公室领导由国务院领导同志担任，统一协调指挥全国的反劫机工作，各省市还设有反劫机领导小组，在民航系统内还设有航空安全办公室。完善民航机场航空公司的安全保障设施，加强民航的安全管理。我国机场对管辖的区域都划分了管理的区域，对机场实行不间断的监控。加强了信息和情报工作，与相关部门一道严密掌握敌情动态，了解社会治安状况，密切注视国际恐怖组织和恐怖分子的动向。从组织体系上保证了反劫机工作的顺利展开。

　　4、加强民航的相关防范技术装备的投入，在候机楼内安装报警和监视装置，配备防爆罐，有的机场还安装有轻便式电感应装置和小型地面雷达，用来监视停放的飞机，如有人接近飞机，即自动报警。在全国所有的机场都配置了安全检查的X光机，很多机场在安全检查现场还有炸药探测的仪器，交运行李也进行了必要的改造，行李分层管理系统就是一个具体的体现。近年来，有很多机场还在安检现场装备了民航安检信息系统，对于队伍管理，提高服务质量，保证空防安全都起到了积极的作用。

　　5、建立严密的情报网络， 力争先期发现、掌握劫机恐怖活动动向并将其消灭在萌芽阶段。劫机分子往往有一个较长时间的预谋阶段， 其活动必然会留下蛛丝马迹。一是坚持群众路线和专门机关相结合的方针， 千方百计加强情报工作， 获取可靠的深层次的情报信息。二是加强同国际刑警组织、各国警方的沟通合作， 掌握国际上的劫机预谋情报，了解已经破获的一些劫机案件的情报资料， 掌握劫机犯罪的新特点及打击劫机犯罪的新措施。研究是否具备串并案侦查的可能或其他方面的情况。因此， 我国警方要对国内外劫机情报加强综合分析， 调查核实， 将可疑分子监控， 跟踪缉拿潜伏的劫机分子， 将犯罪活动消灭在萌芽阶段。

　　6、加强民航空防安全工作的系统化建设。加强机场安检和重要部位的保卫工作。严密对乘客的安全检查， 杜绝劫机分子混入机舱，提高民航安保人员的业务水平， 增加科技含量， 提高科技水平。如指纹识别、虹膜等生物识别技术大有用武之地。加强民航工作人员的背景调查， 加强对重要城市、部位的安全保卫工作。特别是要注意对通用航空飞机的安全防范工作， 以防劫机恐怖分子劫持利用来播洒生化毒剂和细菌病毒， 进行生化武器战。 在加强地面相关的预防措施的同时，加强空中防卫和处置力量的建设，美国911事件后，世界许多国家都在飞机上配备了空中警察，在飞机上采取了一些反劫机的措施，比如加固机舱舱门，配备防化包等。一些国家还为民航客机安装了飞机防撞系统和防导弹的电子干扰系统。与此同时，世界各国纷纷加强了地面处置劫机的应急救援的装备和人员以及相关规划措施的调整与训练。使民航的反劫机工作形成从地面到空中，再从空中到地面的一个完整的系统。

　　7、在处置劫机事件过程中，特别要注意处置力量的建设。 组建一支训练有素、装备精良、战斗力极强的特警部队。同时， 对所有机组成员实施定期复训， 使其熟练地掌握正确处理空中复杂情况的程序和险情排除的方法，制定反劫机突袭预案并且定期不定期地进行演练和完善调整。在处置劫机事件中要特别注意充分发挥谈判专家的作用。用最小的代价求得劫机事件尽可能的和平解决。

　　劫持飞机与反劫持历来是民航安全工作的一项重要内容。劫持飞机是国际社会公认的严重犯罪行为，危害性极大，美国911事件后，世界各国都把民航安全上升到国家安全的高度来认识，世界各国已经把保证民航安全看成维护国家安全的行动，维护民航安全的核心工作内容之一就是防止各类劫持飞机事件的发生，随着恐怖主义对民航安全构成威胁的程度的加深，世界各国都已经把反劫机工作作为民航反恐的重要组成部分，千方百计采取各种措施来打击民航领域的恐怖主义，维护民航安全。但是，国际恐怖主义和民航领域的各类犯罪行为对民航安全构成的威胁仍然会长期存在，因此，民航领域的劫机与反劫机工作仍将是保障民航安全维护国家长治久安的一项长期而艰巨的任务。