打造高效统一的应急指挥管理平台

　　从技术架构层级上来说，自下而上分别是采集/接入层、传输网络层、业务支撑层、业务应用层；这些层面的运作将由管理保障和法规规范等来规范其实现和运作。由采集/接入层来锁定作为平台的基础信息资源，这些资源包括信息数据、多媒体数据、非数字信息源等各类资源，它们将作为整个指挥分析的信息依据。传输网络层则是包括了各 类 有线、无 线 等 通 信 信 道 。采 集/接入层、传输网络层采用普遍使用的通用成熟技术和设备。业务应用层反映了各行业自身的应急指挥工作特定的应用要求。业务支撑层中的数据处理交 换 中心 完 成 对基 础 数 据、地 理 信 息数据、事件信息、模型、预案、案例、知识、文档等数据的处理、交换和存储相当于“大脑”，为业务应用层提出的各种问题提供解答。

　　北京鼎天软件从多年前开发完成接处警系统，逐步演进到当前基于“共享应急态势指挥图（COP）”的可视化城市应急指挥系统，形成了一套强大的应急联动指挥业务平台、数据平台、技术平台和集成、扩展平台，实现了应急联动的核心系统。北京鼎天软件有限公司副总经理杨光照告诉记者，目前鼎天的COP应急联动系统主要由日常业务接处警系统；重大突发事件应急指挥和辅助决策系统；应急地理信息系统（信息集成、共享、交换平台；智能统计分析报告系统五个方面组成。

　　高效统一的应急机制推动其应用深入化

　　目前，应急指挥管理平台在军队武警的应急作战指挥、政府部门的应急指挥、公安司法的远程指挥、工业企业的生产应急调度、交通运输的工作调度、水利电力的生产调度等方面有着很好的应用，这些行业都有着统一的特点，就是业务流程高，管理下达力度强，应急响应要求高，信息保障能力强等特点，同时因为其大多为对应急突发事件要在最短的时间内，做出正确而全面的反应。在这些特殊的部门如何能够实现高效快速的应急联通，除了需要拥有一套技术过硬功能完善的应急指挥管理系统之外，还需要建立一套高效统一的应急机制。

　　建立高效统一的应急联动响应处理机制，是一个城市步入现代化、信息化管理的必然选择。一个城市的规模越大，现代化程度越高，它所需要的应急联动服务系统就应该愈加灵敏和高效。鼎天副总经理杨光照认为，应急指挥管理平台在日常使用中，可以适用于现代社会的多方面需求，比如国务院提出的四大类、八十多种的突发公共事件，都可以通过应急指挥管理平台进行管理调度。应急指挥管理平台的诞生，使得我们可以依据城市重点应急资源来构建城市应急联动体系，实现统一接警，分级、分类处警、统一的联动平台，各部门派人联合办公，建立了指挥长负责的联动指挥机制，同时，对数据共享提出来更高的要求。

　　在推广应急指挥管理平台的时候，一方面健全的法制以及完善的应急预 案 体 系，会 为 平 台 的 构 建 提 供 切 实 、可行、可靠、坚实的指导方向，同时，也会给予很多厂商发展的机遇。另一方面，形 成 机 制 后 会 对 其 有 着 很 大 的 帮助，毕竟应急指挥本质上是很专业化的应用，其所需要的信息汇集分析、应急指挥决策、信息积累挖掘等各个阶段实现一个完整的循环。

　　应急指挥系统建设的瓶颈突出

　　应急指挥模式应该是以快速反应为根本目标，强调大系列概念，利用通讯、计算机、网络和视频图像等技术，把多警合一等多个系统纳入一个平台，由市政府（或相关部门）直接领导，统一协调多个部门，具有综合化调度中心的特点。可以实现统一接警、统一处警，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。

　　可在实际的实施上，应急指挥的建设难免走向两个极端，一个极端是往简单的方向建设，打着“应急指挥”的名义，在一个应急指挥办公场地建一个监控显示加个电话就算是针对现场进行指挥，或者找个会议室建套视频会议，就叫做指挥中心，这样的纯粹名头的建设，在真正需要应急指挥或快速响应的时候，是起不到太大作用的。另一个极端是往复杂方面建设，整个平台规划大、内容繁、要求高，多信息平台无缝接入、智能分析、智能指挥联动、模糊决策、数据挖掘分析等等，各项要求当然都是会为应急指挥提供很好的助力，但是其弊端也很显然——技术条件未必具备而且成本昂贵，原本是应该服务于应急预案，反而弄得平台仅仅是为了显示技术水平高的炫耀工程了。所以如何以行政力量，对本行业的应急指挥的必要需求进行规范和制定，让建设需求方能够明确自己的方向的同时，厂商也能够开发出更加符合行业应用的应急指挥平台。

　　目前，大多数的应急指挥管理平台，与其他的系统业务集成和数据交互或多或少存在障碍，鼎天软件副总经理杨光照则建议在平台设计时，要采用通用标准、开放协议，兼容第三方产品，与第三方产品有良好的互可操作性。采用协议的方式，整合集成大量内外部数据信息，如视频监控、GPS等系统以及遥感影像和与道路网、水源、敏感场所、物资等相关的位置和其它信息，增强对事发现场信息的感知能力。这就要求应急指挥管理平台核心业务系统具备独立性、开放性和持续扩展性，核心业务系统架构必须独立于硬件设备，而且采用标准化设计对外部系统有良好的兼容性和扩展性，在进行软硬件系统扩容时，能够快速、方便的部署。

　　标准难统一成应急管理的软肋

　　虽然国务院应急办制定了相应的标准，各地政府职能部门也在围绕着这个标准建设相应的应急指挥系统，从组织结构到各级应急预案，都朝着标准化的方向前进；但从技术层面上来看，应急指挥系统所涉及到的技术和行业是多方面的，在标准统一协调方面还存在一些现实的问题。目前行业内大多是针对不同的具体模块，进行相应的标准制定，网络技术标准、语音通信标准、视频编解码标准、音频编解码标准、数据库语言标准等，都要通过对各个对应的自身层面的标准来进行一定的融合。

　　从客观上看，各行业的应用各具特色，流程不尽相同，应急指挥管理平台的标准化难以覆盖全部领域。北京华纬讯电信技术有限公司闰之认为，在应用概念上应急指挥是全新的体系，但是在实际建设中，一方面是对现有技术设备、手段整合和利用，另一方面是针对新的需求进行创新和发展，同时，又要针对其自身的行业特征、部门业务等等进行具体的需求定制。所以，应急指挥管理平台的标准现状相当有限。

　　闰之告诉记者，以目前复杂性较高的视频来说，其视频标准化又分为H.261、H.263、H.263++、H.264、H.264HP等视频编解码标准，具体到呈现的图像格式又包括QCIF、CIF、4CIF、VGA、SVGA、XGA、720P、1080P以及更高的专业级数百万像素的超高清格式。同时还有着各个厂商之间自行定制的控制协议、通信协议等，这更是给已经如此复杂的状况带来更多的问题。所以，现在虽然在各个应急指挥管理平台的建设要求上，大多提出的是兼容多种标准，兼容多种协议，可接入多种已建资源，实际上将这方面的压力转嫁给平台的研发厂商。平台的研发厂商为了能够做到这些工作，又不得不自行制定一些私有协议来将这些进行有限的互通，这势必又给平台的标准化增加了麻烦。

　　当然，这些私有协议的存在也为这些厂商来占据项目，占据行业提供了一定的助力，通过这些自有的技术壁垒，甚至不给于开放相关的接口，或者是开放但不给予技术支持，将很多其他也有能力的厂商划割在圈外，来确保自身的力量。这可以说是业内不良竞争的一个体现。

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