打造高效统一的应急指挥管理平台

　　
　　由于IT与通信技术的突飞猛进，当今社会已进入了信息化的时代。如何促进社会的可持续发展及维护国家与人民的安全成为应急管理体系的重要课题，由于各地区信息化建设的差异，使得其应急指挥中心形成了一个个信息孤岛的状况，因此采用可视化应急指挥管理系统来实现统一指挥、协调有序、运转高效的应急机制成为必然趋势。

　　从政策角度来看，随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。应急指挥管理系统也随之浮出水面。从技术角度来看，应急指挥管理系统是集合有线通信、无线通信、数据通信、GIS、GPS、网络管理、视频监控、数据库、指挥调度与信息处理等多种技术为一体的通信、信息及指挥系统平台。这样的管理平台必然给安防产业带来巨大的机遇，形成巨大的细分市场。

　　有数据显示，未来3年内，中国应急指挥市场进入快速发展期，复合增长率为35%。综合考虑，中国应急指挥市场至少还有10-15年的快速发展时间。在中国应急指挥市场竞争中，相比国外企业，国内企业具有得天独厚的优势。其中，H3C、太极计算机、亚奥数码、烽火科技、东方正通、方正奥德、中兴通讯、清华紫光、鼎天软件、华纬讯等企业是中国应急指挥市场的有力竞争者。

　　管理平台是应急指挥系统的中枢神经

　　应急指挥系统是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动，应急指挥系统可以全面的提供如现场图像、声音、位置等具体信息。

　　应急指挥管理系统是整个国家应急体系建设的一项重要基础设施，是实施应急预案的保障系统。它是基于先进信息技术、信息系统（GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统、电视会议系统、视频监控系统等）和应急信息资源的多元整合，软件、硬件相结合的应急保障技术体系。

　　根据这样的应用背景，再加上现在的信息化手段，我们可以看出应急指挥管理平台的构建特点就是将现场实况、信息数据、决策分析、流程体制进行全面的整合，令指挥下达能够在真实信息的支撑下，准确、有序、快速地进行。应急指挥管理平台，具体来说，主要由应急指挥场所、基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统、信息接报发布系统、安全保障支撑体系、法规与标准规范体系组成。

　　其实，简单来讲，应急指挥管理平台就是充分利用一切信息化手段，将多元化的信息进行汇集、整理，将信息结果遵循应急预案及业务流程分析、挖掘、呈现，为进行领导决策提供充足有力的信息支撑。应急指挥管理平台相当于“神经中枢”，依托各种有线/无线、视音频通信系统组成的“神经传导网络”，通过利用基本通信业务和特定指挥调度通信业务，完成命令的上传下达。

　　应急管理平台架构层级分明

　　 通用的应急指挥管理平台，包括三个中心（三个中心，指应急信息资源中心、应急联动指挥中心和冗灾备份中心）、四个平台（通信网络平台、基础信息资源平台、应急业务平台、决策支持平台）。

　　从技术架构层级上来说，自下而上分别是采集/接入层、传输网络层、业务支撑层、业务应用层；这些层面的运作将由管理保障和法规规范等来规范其实现和运作。由采集/接入层来锁定作为平台的基础信息资源，这些资源包括信息数据、多媒体数据、非数字信息源等各类资源，它们将作为整个指挥分析的信息依据。传输网络层则是包括了各 类 有线、无 线 等 通 信 信 道 。采 集/接入层、传输网络层采用普遍使用的通用成熟技术和设备。业务应用层反映了各行业自身的应急指挥工作特定的应用要求。业务支撑层中的数据处理交 换 中心 完 成 对基 础 数 据、地 理 信 息数据、事件信息、模型、预案、案例、知识、文档等数据的处理、交换和存储相当于“大脑”，为业务应用层提出的各种问题提供解答。

　　北京鼎天软件从多年前开发完成接处警系统，逐步演进到当前基于“共享应急态势指挥图（COP）”的可视化城市应急指挥系统，形成了一套强大的应急联动指挥业务平台、数据平台、技术平台和集成、扩展平台，实现了应急联动的核心系统。北京鼎天软件有限公司副总经理杨光照告诉记者，目前鼎天的COP应急联动系统主要由日常业务接处警系统；重大突发事件应急指挥和辅助决策系统；应急地理信息系统（信息集成、共享、交换平台；智能统计分析报告系统五个方面组成。

　　高效统一的应急机制推动其应用深入化

　　目前，应急指挥管理平台在军队武警的应急作战指挥、政府部门的应急指挥、公安司法的远程指挥、工业企业的生产应急调度、交通运输的工作调度、水利电力的生产调度等方面有着很好的应用，这些行业都有着统一的特点，就是业务流程高，管理下达力度强，应急响应要求高，信息保障能力强等特点，同时因为其大多为对应急突发事件要在最短的时间内，做出正确而全面的反应。在这些特殊的部门如何能够实现高效快速的应急联通，除了需要拥有一套技术过硬功能完善的应急指挥管理系统之外，还需要建立一套高效统一的应急机制。

　　建立高效统一的应急联动响应处理机制，是一个城市步入现代化、信息化管理的必然选择。一个城市的规模越大，现代化程度越高，它所需要的应急联动服务系统就应该愈加灵敏和高效。鼎天副总经理杨光照认为，应急指挥管理平台在日常使用中，可以适用于现代社会的多方面需求，比如国务院提出的四大类、八十多种的突发公共事件，都可以通过应急指挥管理平台进行管理调度。应急指挥管理平台的诞生，使得我们可以依据城市重点应急资源来构建城市应急联动体系，实现统一接警，分级、分类处警、统一的联动平台，各部门派人联合办公，建立了指挥长负责的联动指挥机制，同时，对数据共享提出来更高的要求。

　　在推广应急指挥管理平台的时候，一方面健全的法制以及完善的应急预 案 体 系，会 为 平 台 的 构 建 提 供 切 实 、可行、可靠、坚实的指导方向，同时，也会给予很多厂商发展的机遇。另一方面，形 成 机 制 后 会 对 其 有 着 很 大 的 帮助，毕竟应急指挥本质上是很专业化的应用，其所需要的信息汇集分析、应急指挥决策、信息积累挖掘等各个阶段实现一个完整的循环。

　　应急指挥系统建设的瓶颈突出

　　应急指挥模式应该是以快速反应为根本目标，强调大系列概念，利用通讯、计算机、网络和视频图像等技术，把多警合一等多个系统纳入一个平台，由市政府（或相关部门）直接领导，统一协调多个部门，具有综合化调度中心的特点。可以实现统一接警、统一处警，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。

　　可在实际的实施上，应急指挥的建设难免走向两个极端，一个极端是往简单的方向建设，打着“应急指挥”的名义，在一个应急指挥办公场地建一个监控显示加个电话就算是针对现场进行指挥，或者找个会议室建套视频会议，就叫做指挥中心，这样的纯粹名头的建设，在真正需要应急指挥或快速响应的时候，是起不到太大作用的。另一个极端是往复杂方面建设，整个平台规划大、内容繁、要求高，多信息平台无缝接入、智能分析、智能指挥联动、模糊决策、数据挖掘分析等等，各项要求当然都是会为应急指挥提供很好的助力，但是其弊端也很显然——技术条件未必具备而且成本昂贵，原本是应该服务于应急预案，反而弄得平台仅仅是为了显示技术水平高的炫耀工程了。所以如何以行政力量，对本行业的应急指挥的必要需求进行规范和制定，让建设需求方能够明确自己的方向的同时，厂商也能够开发出更加符合行业应用的应急指挥平台。

　　目前，大多数的应急指挥管理平台，与其他的系统业务集成和数据交互或多或少存在障碍，鼎天软件副总经理杨光照则建议在平台设计时，要采用通用标准、开放协议，兼容第三方产品，与第三方产品有良好的互可操作性。采用协议的方式，整合集成大量内外部数据信息，如视频监控、GPS等系统以及遥感影像和与道路网、水源、敏感场所、物资等相关的位置和其它信息，增强对事发现场信息的感知能力。这就要求应急指挥管理平台核心业务系统具备独立性、开放性和持续扩展性，核心业务系统架构必须独立于硬件设备，而且采用标准化设计对外部系统有良好的兼容性和扩展性，在进行软硬件系统扩容时，能够快速、方便的部署。

　　标准难统一成应急管理的软肋

　　虽然国务院应急办制定了相应的标准，各地政府职能部门也在围绕着这个标准建设相应的应急指挥系统，从组织结构到各级应急预案，都朝着标准化的方向前进；但从技术层面上来看，应急指挥系统所涉及到的技术和行业是多方面的，在标准统一协调方面还存在一些现实的问题。目前行业内大多是针对不同的具体模块，进行相应的标准制定，网络技术标准、语音通信标准、视频编解码标准、音频编解码标准、数据库语言标准等，都要通过对各个对应的自身层面的标准来进行一定的融合。

　　从客观上看，各行业的应用各具特色，流程不尽相同，应急指挥管理平台的标准化难以覆盖全部领域。北京华纬讯电信技术有限公司闰之认为，在应用概念上应急指挥是全新的体系，但是在实际建设中，一方面是对现有技术设备、手段整合和利用，另一方面是针对新的需求进行创新和发展，同时，又要针对其自身的行业特征、部门业务等等进行具体的需求定制。所以，应急指挥管理平台的标准现状相当有限。

　　闰之告诉记者，以目前复杂性较高的视频来说，其视频标准化又分为H.261、H.263、H.263++、H.264、H.264HP等视频编解码标准，具体到呈现的图像格式又包括QCIF、CIF、4CIF、VGA、SVGA、XGA、720P、1080P以及更高的专业级数百万像素的超高清格式。同时还有着各个厂商之间自行定制的控制协议、通信协议等，这更是给已经如此复杂的状况带来更多的问题。所以，现在虽然在各个应急指挥管理平台的建设要求上，大多提出的是兼容多种标准，兼容多种协议，可接入多种已建资源，实际上将这方面的压力转嫁给平台的研发厂商。平台的研发厂商为了能够做到这些工作，又不得不自行制定一些私有协议来将这些进行有限的互通，这势必又给平台的标准化增加了麻烦。

　　当然，这些私有协议的存在也为这些厂商来占据项目，占据行业提供了一定的助力，通过这些自有的技术壁垒，甚至不给于开放相关的接口，或者是开放但不给予技术支持，将很多其他也有能力的厂商划割在圈外，来确保自身的力量。这可以说是业内不良竞争的一个体现。

　　 但也有专家指出，目前标准不统一不是技术的问题，而是各部门各行业的协调合作难以统一。北京鼎天软件有限公司副总经理杨光照告诉记者，应急指挥管理平台的建设，要实现标准化统一化，技术上已不存在难以克服的困难，但是各协作部门之间的利益协调上存在着很大的困难。比如A部门的数据往往是花了很大代价生产出来，要及时准确的提供给其他部门，但却某种程度上侵害了A部门的自身利益，从而使得A部门不情不愿或“偷工减料”，让数据出现纰漏，影响最终的应急管理判断。我们认为，对于信息的建设者和提供者，需要从制度上加强经济利益的保护，从而充分调动所有部门的积极性，及时更新和完善各种数据，从而使系统发挥出最大的作用。

　　未来，自上而下推行标准化，更有效，虽然会花一定时间，但业内会逐步去遵循这样的规则，让平台的互通性更好，也为业内规范化提供了很好的助力。

　　基于物联网的应急管理平台浮出水面

　　随着应急系统对指挥中心多部门联动、应急现场信息共享、应急现场环境感知的需求日增，以物联网促进信息化，逐步建成以图像智能分析及视频监控系统为核心的应急管理物联网平台已经迫在眉睫。

　　由于城市应急功能进一步提升的要求，需要能够打通各个模块化管理，将分散的数据分离的应用进一步整合，在此整合之上产生智能化的办法，从而能够在城市应急安全管理等各个方面发挥出物联网的智能化应用。中国工程院院士、中星微电子董事局主席邓中翰院士表示，中星电子结合芯片系统智能化在物联网的应用，提出了城市应急管理物联网平台方案。这种基于物联网的应急管理平台方案对于一个大型城市要走向现代化管理起到了积极地推动作用。它综合地把智能化感知和预警系统以及通过边缘汇集网关实现终端职能分析，并且通过云计算实现一体化应用和智能指挥调度平台，从而解决包括综合信息接入、智能预警联动、快速精确处置、资源共享互用等问题。其中，感知前端就包括了网络高清摄像机、红外及其他传感器，比如气象、气流、核辐射、化学气体、音频以及人员定位、RFID驾车管理。

　　结束语

　　随着技术的提升和企业自身的不断努力，更新更完善的应急指挥管理平台体系将会不断涌现。然而，我们还需要看清楚管理平台这个体系背后的本质。不仅仅要将视线放在应急上，更是做到“平战结合”。“平时”，该平台将会有效服务与业务沟通、会商协同、管理调度、信息互通；“战时”，该平台将会最大的发挥自身的优势特色，结合平台内的多元化信息来源和多种数据分析，同多方机构协商，充分结合现场实况，详细针对前方实时动态，综合决策指挥，从而高效快速的将应急管理进行最大化应用。

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