从株洲的平安创建中看技防服务发展

　　（4）重点行业报警监控联网系统；

　　（5）企事业单位报警监控联网系统；

　　（6）门店、仓库、市场报警监控联网系统；

　　（7）车辆防盗防劫系统；

　　（8）对“城市电子监控系统”、“智能交通管理系统”和“110指挥中心”的整合。

　　2、一期工程的主要内容和特点

　　项目一期是以提高居民家庭防盗水平为重心进行规划、实施的“社区创安”工程，作为株洲市数字化社会治安防控体系的重要组成部分，已纳入株洲市城市发展规划，是由技防、物防、人防结合的综合性防范入室盗窃报警系统。“社区创安”工程由声迅电子负责对全市既定范围内的技防系统进行统一规范、统一标准、统一建设、统一服务、按照标准化的作业流程履行全天候的接处警值班、复核、通知、机动巡逻和维护等职能，运用先进科学技术、现代管理手段替代防盗窗等落后、单一、零散的安防办法。主要工作包括株洲市报警服务中心的投建；城区二十七条主次干道临街建筑的防盗窗的拆除，居民家庭内嵌报警防盗窗、隐形智能防护网和防盗报警系统安装以及报警联网入网的工作；给排水管道防爬刺的安装；社区巡防队的组建、治安巡逻、警情响应工作。

　　“社区创安”技防系统是针对株洲市民家庭设计的防盗报警联网系统，由住户家的门、窗户入侵防范装置、紧急求助装置、报警器、传输网络和接警服务中心组成。服务中心配备服务人员和技防巡逻队员。服务人员7×24小时接收技防系统的报警、故障报告以及用户的投诉、咨询；技防巡逻队员7×24小时在株洲市27条主次干道巡逻，以最快速度就近呼应服务中心的派遣。报警服务中心采用电信NGN光纤接入，可满足10万以上住户接入。

　　（二） 项目全部建成后的主要功能和效果

　　株洲市安全技术防范报警服务网络是在一期工程（“社区创安”工程）的基础上，逐步在全市范围内，通过建立报警服务中心，逐步安装、整合、接入社会治安防控重点的单体行业监控报警资源——各类单位、小区和家庭住宅、公共区域报警监控设备，构建覆盖全市的报警服务网络；并与已建110接警中心、电子防控系统监控中心、株洲交通管理指挥中心共同形成城市综合防控体系的资源汇聚层，经有效整合构成市政务中心和应急指挥中心大型报警和图像信息平台，为市委市政府处理突发事件、应急指挥、城市管理等决策提供信息来源，为各行政和行业管理部门提供资源共享。这种“株洲模式”将增强城市治安防控在统一管理、协调指挥、快速反应、动态防范等方面的综防综治力度，提升对各种违法犯罪行为的报警、处警和预警能力，为创建“平安株洲、和谐株洲”构建城市安全防范技术基础。

　　三、“株洲模式”平安城市建设中的示范意义和推广效应

　　（一） 平安城市建设—中小城市技防服务社会化，须政府职能有效引导

　　株洲“数字化”建设的一个重点是城市治安防控体系的数字化，在株洲“四化”建设推行之前，部分技防服务数字化的建设由分散的公司承建，由于公司规模、技术、服务质量的不等，多项工程存在工程质量、运行效果、维护保障等诸多方面的问题。“株洲模式”的指导思路是“政府支持、受益者出资、企业经营、公安监管”，规划范畴拓展到整个城市，积极引导、吸收和利用社会力量和资金，把社会安全需求与企业有偿服务合理地结合起来，解决了大型、一流的安防企业因市场规模受限无法参与建设的问题。由政府牵头统一规划并引进专业安防企业的做法，是从安全防范体系整体的角度推行的可行性运作方式，这适合中小城市在技防服务建设的社会化发展。

　　“株洲模式”是我国极具代表性的“小政府、大作为”的体现。我国技防建设在居民家庭层面一直无法打开规模化的局面补充世界安防发展趋势，凸显和谐社会、提高城市品位、最终为经济发展服务的本质 1、提高城市品位 2、降低入室盗窃率 和谐社会的需要 3、吸引投资（硬件美化 安全居家环境提升 经济发展的需要 城市竞争的需要 4、平安城市建设和公安服务纵深化发展的需要始终受限于用户家庭的经济能力，致使先进的技防技术无法在构成社会安定的核心层——市民大众这一群体发挥作用，也无法对社会报警资源进行整合、有效运用。“株洲模式”中，政府、监管部门和企业等三个层面紧密结合——整体项目由政府打包，公安机关有效监管，专业安防企业全面参与和执行，特别是政府的强力支持，实现统一规划、建设，资源合理搭配，降低了系统建设、运行和维护的实际成本，使得原来仅用于公共场所、企事业单位、高收入群体的技防系统进入“寻常百姓家”，充分民用化、社会化、规模化，满足普通百姓的安全需求，切实对全社会的治安做到有效防控。目前，就株洲“社区创安”工程建设和报警运营服务情况来看，所有联网家庭用户尚无一例入室盗窃、抢劫等类别案件发生，同期社区发案率呈下降状态，初步验证了政府主导下的技防服务社会化在城市治安防控体系中的积极作用。

　　相对于大型城市，我国中小城市要实现技防应用、报警运营服务规模化，以提升城市治安整体防控能力还需数十年的发展时间，而“株洲模式”以市场换服务、引进成熟安防企业的技术、经验，对中小城市加快实现技防建设、报警运营服务的社会化具有重要的现实意义。

　　（二） 和谐社会下，“消费模式”变革，凸显中国技防服务的最新定位