远程视频监控 第三只眼助力矿产安全

　　日前，记者在山东省临沂市苍山县采访时，了解到这样一种“怪现象”：在受金融危机影响，近一半矿山企业停产且矿产品价格下滑的状况下，苍山县资源税入库额仍然平均以43%的增幅增长，矿产资源补偿费增长25%，采矿业税费入库同比不降反增。

　　苍山县委常委、常务副县长刘连栋自豪地对记者说，这是县委、县政府推广应用矿产资源开发远程监控系统带来的新变化。

　　他介绍，自去年10月以来，苍山县运用了远程监控系统对矿山企业的井下超层越界采矿行为、现场生产情况及产量进行有效地实时监控，同时，结合卫星遥感监测技术和地面动态巡查，初步建立了“天上看、地面查、地下控”的立体执法网络，实现了矿产资源管理、税收监控和安全监管三位一体。通过远程监控，实时了解掌握矿山产量数据和采矿活动信息，资源收益大幅提高，矿业秩序明显好转，探索出了一条科技管矿的新路子，初步建立起一套矿产资源开发监管的长效机制。

　　两大难题困扰当地政府部门

　　苍山县位于山东最南部，是全省闻名的矿产资源大县，铁矿、石膏、石英砂和石灰石资源丰富，现有矿山企业70家，矿井109座。地处临沂、枣庄两市交界处的西部铁矿区，2004年以来，由于铁矿石价格上扬，小铁矿私挖滥采现象严重，少数不法分子毁田抢矿，聚众斗殴，甚至围攻执法人员，不仅造成资源浪费、耕地破坏和水土流失，更严重影响了当地的社会治安和稳定，曾被国土资源部列为整顿和规范矿产资源开发秩序重点监控区之一。

　　为此，苍山县成立了整顿和规范矿产资源开发秩序专门机构和联合执法队伍，坚持“反复抓、抓反复”，经常性巡查与集中整治活动相结合，多次组织200人以上的队伍对全县所有矿区进行集中清理。为解决矿山边界不清、位置不明、矿与矿之间经常出现越界采矿等违法行为，他们还对全县矿山企业进行了定界埋桩，并在显要位置设立了矿区范围公示牌，违法采矿的势头得到遏制，矿界纠纷大大减少。

　　然而，令执法人员头疼的是，仍有少数不法分子顶风作案，违法盗采、超层越界现象时有发生。全县1800多平方公里的面积，单靠联合执法大队三十几号人的日常巡查远远不够。面对非法采矿者的“游击战”，亟须探索一种先进的动态监测管理手段，建立快速反应机制。

　　2006年，按照山东省国土资源厅的部署，苍山县开展了矿产资源卫星遥感监测工作，利用遥感卫星电磁波成像高技术信息，进行矿山开采情况的调查和对非法开采动态监督监测，成为当时全省唯一的矿山卫星监测试点。

　　卫星遥感监测管理上直观，技术上先进，覆盖面广，是一种具有开发和推广意义的重要监督管理手段。应该说，卫片检查和定界埋桩这些技术手段在一定程度上保护了采矿权人的合法权益，减少了企业间的矿业纠纷，增强了采矿权人的守法意识。但卫星遥感监测成本高，周期长，特别是对地下开采矿山不能有效监管，不能从根本上规范开采行为，制止超层越界等非法开采现象。

　　苍山县国土资源局局长王荣修介绍，经过大规模的集中整治后，苍山县的矿业生产秩序明显好转，但在矿产资源开发监管中仍有两大难题困扰着当地政府部门：一是矿山企业超层越界、盲目扩大生产,有的石膏矿井设计生产能力10万吨，实际生产能力达30万吨，带来严重的安全隐患，而且监控手段相对滞后，难以做到“早发现，早制止”；二是人力、物力耗费严重，国土、安监、公安、税务等相关部门管理信息资源不能共享，不能在第一时间形成工作合力，增加了管理成本，降低了管理成效。

　　王荣修介绍，省国土资源厅和临沂市国土资源局一直高度关心关注苍山县整顿和规范矿产资源开发秩序工作，要求：探索出一种科技管理的新模式，闯出一条行之有效的新路子，建立一套新的长效管理机制。省、市领导的关心、指导，为苍山矿产资源开发远程监控系统的研发成功奠定了基础。