远程视频监控 第三只眼助力矿产安全

　　日前，记者在山东省临沂市苍山县采访时，了解到这样一种“怪现象”：在受金融危机影响，近一半矿山企业停产且矿产品价格下滑的状况下，苍山县资源税入库额仍然平均以43%的增幅增长，矿产资源补偿费增长25%，采矿业税费入库同比不降反增。

　　苍山县委常委、常务副县长刘连栋自豪地对记者说，这是县委、县政府推广应用矿产资源开发远程监控系统带来的新变化。

　　他介绍，自去年10月以来，苍山县运用了远程监控系统对矿山企业的井下超层越界采矿行为、现场生产情况及产量进行有效地实时监控，同时，结合卫星遥感监测技术和地面动态巡查，初步建立了“天上看、地面查、地下控”的立体执法网络，实现了矿产资源管理、税收监控和安全监管三位一体。通过远程监控，实时了解掌握矿山产量数据和采矿活动信息，资源收益大幅提高，矿业秩序明显好转，探索出了一条科技管矿的新路子，初步建立起一套矿产资源开发监管的长效机制。

　　两大难题困扰当地政府部门

　　苍山县位于山东最南部，是全省闻名的矿产资源大县，铁矿、石膏、石英砂和石灰石资源丰富，现有矿山企业70家，矿井109座。地处临沂、枣庄两市交界处的西部铁矿区，2004年以来，由于铁矿石价格上扬，小铁矿私挖滥采现象严重，少数不法分子毁田抢矿，聚众斗殴，甚至围攻执法人员，不仅造成资源浪费、耕地破坏和水土流失，更严重影响了当地的社会治安和稳定，曾被国土资源部列为整顿和规范矿产资源开发秩序重点监控区之一。

　　为此，苍山县成立了整顿和规范矿产资源开发秩序专门机构和联合执法队伍，坚持“反复抓、抓反复”，经常性巡查与集中整治活动相结合，多次组织200人以上的队伍对全县所有矿区进行集中清理。为解决矿山边界不清、位置不明、矿与矿之间经常出现越界采矿等违法行为，他们还对全县矿山企业进行了定界埋桩，并在显要位置设立了矿区范围公示牌，违法采矿的势头得到遏制，矿界纠纷大大减少。

　　然而，令执法人员头疼的是，仍有少数不法分子顶风作案，违法盗采、超层越界现象时有发生。全县1800多平方公里的面积，单靠联合执法大队三十几号人的日常巡查远远不够。面对非法采矿者的“游击战”，亟须探索一种先进的动态监测管理手段，建立快速反应机制。

　　2006年，按照山东省国土资源厅的部署，苍山县开展了矿产资源卫星遥感监测工作，利用遥感卫星电磁波成像高技术信息，进行矿山开采情况的调查和对非法开采动态监督监测，成为当时全省唯一的矿山卫星监测试点。

　　卫星遥感监测管理上直观，技术上先进，覆盖面广，是一种具有开发和推广意义的重要监督管理手段。应该说，卫片检查和定界埋桩这些技术手段在一定程度上保护了采矿权人的合法权益，减少了企业间的矿业纠纷，增强了采矿权人的守法意识。但卫星遥感监测成本高，周期长，特别是对地下开采矿山不能有效监管，不能从根本上规范开采行为，制止超层越界等非法开采现象。

　　苍山县国土资源局局长王荣修介绍，经过大规模的集中整治后，苍山县的矿业生产秩序明显好转，但在矿产资源开发监管中仍有两大难题困扰着当地政府部门：一是矿山企业超层越界、盲目扩大生产,有的石膏矿井设计生产能力10万吨，实际生产能力达30万吨，带来严重的安全隐患，而且监控手段相对滞后，难以做到“早发现，早制止”；二是人力、物力耗费严重，国土、安监、公安、税务等相关部门管理信息资源不能共享，不能在第一时间形成工作合力，增加了管理成本，降低了管理成效。

　　王荣修介绍，省国土资源厅和临沂市国土资源局一直高度关心关注苍山县整顿和规范矿产资源开发秩序工作，要求：探索出一种科技管理的新模式，闯出一条行之有效的新路子，建立一套新的长效管理机制。省、市领导的关心、指导，为苍山矿产资源开发远程监控系统的研发成功奠定了基础。

 
　　动态监控超层越界

　　2008年10月，借鉴外地管理经验，结合本县实际，苍山县国土资源局委托有关专家研发成功了矿产资源开发远程监控系统，先后投资460万元在全县铁矿区安装试点，并相继在石膏矿区推广安装使用。

　　11月3日下午，在苍山县国土资源局信息中心监控室，管理员王玉虎向记者展示了矿产资源开发远程监控系统的强大功能。

　　他打开电脑，输入用户名、密码，很快，设计精美的远程监控系统界面便呈现在眼前。矿山企业产量相关数据、开采现场视频图像、矿车运行轨迹等，点击即查。只要能上网，随时随地都可动态监控，直观、快捷、精准、高效。

　　苍山县国土资源局矿产资源办公室主任梁建新告诉记者，矿产资源开发远程监控系统是运用了数据传输、无线传输、网络、车辆定位系统、地理信息相结合的技术来实现对矿山企业的井上井下有效监控。系统分为产量监控、电子眼监控和井下监控系统三部分。

　　产量监控即通过在矿车必然经过的轨道衡、汽车衡、立井安装称重装置来对矿山企业的产量进行统计。远程监控系统可以统计出矿山企业的日产量、月产量、年产量。

　　电子眼监控就是在各个矿山安装了摄像头，通过数据传输技术和网络技术实时传输矿山企业的开采现状。

　　最神奇的功能要数井下监控系统了。它以矿山井上井下工程对照图为底图，在矿车底部和工人安全帽上安装定位装置，通过对井底矿车和矿工的跟踪定位，既可以判断是否越界开采，也可以监控矿工采矿行为是否违章。

　　王玉虎向记者演示了超层越界的发现过程。点击界面左侧菜单栏里的矿车编号，在下方输入时间，即可在“轨迹图形”、“路由信息”中直观地查出矿车运行的轨迹，依此判断矿车是否超越国家批准的矿区范围。一旦越界，系统便自动报警，监控中心立即通知巡查队伍，迅速跟进，立案查处。即使管理员不在监控岗位，也能通过手机接收到报警短信。

　　记者随后与苍山县国土资源局工作人员一起驱车来到位于兰陵镇的大汉石膏有限公司8号井，换上工装，乘罐笼下到地下260米深处的主运输巷道内。在昏暗的矿灯下，执法人员对四处远程监控终端和矿车上安装的标识卡进行了认真检查。

　　大汉石膏有限公司是苍山县最大的石膏矿山企业，井下巷道纵横交错，8号井主巷和矿区边界处共安装了12处监控终端。安装后，东部巷道曾有过两次越界报警，接警后，执法人员立即跟进，快速立案查处。目前，经罚款处罚后，现场已用水泥砖块封堵。

　　矿长杨守山说，现在企业不敢再心存侥幸了，一旦井下越界生产，监控系统会报警，也会马上提醒我们，这提高了我们自我约束、自觉守法的意识。

　　王荣修认为，远程监控系统可以实现六大功能：一是对井下超层越界采矿行为进行监控；二是在勒令停产整顿期间，只要矿山企业进行生产，县局监控中心就会显示图像和数据，执法人员立即就可判断该企业的违法行为，监控录像和数据可以作为行政处罚的依据；三是利用产量监控系统可以准确统计出矿山产量，不仅为矿产资源税费征收提供精准依据，也有利于矿山占用储量的动态管理，还可通过统计数字的比对，及时发现非法采矿；四是通过矿车和矿工定位，可以准确判断开采面和人员的位置，有利于矿山安全生产管理；五是可以实现政府管理部门间信息资源共享；六是不仅仅规范了矿山企业的生产行为，也使矿山管理相关职能部门的管理行为更加规范、阳光、透明，促进了廉政建设。

 
　　推广远程监控成效明显

　　刘连栋在接受记者采访时表示，矿产资源开发管理单靠人的力量管不过来、管不好、管不到位，通过矿产资源开发远程监控系统可以实现实时监控、同步指挥、信息共享。他认为，远程监控系统效果非常好，节约了管理成本，提高了管理效率和效益，管理更加有序，更加规范，同时企业负责人也不敢再随便违法采矿了；对企业税收的监管达到了应收尽收，公平公正；管理成本也降低了，排查隐患更密更细了。总的来看，这套系统对资源的综合开发，对培植矿产资源开发这一支柱产业，加快全县经济社会的发展，都具有重要的意义，特别对促进矿区的和谐和稳定有较大的作用，值得大力推广。

　　据介绍，为更好地发挥远程监控系统的作用，苍山县政府成立了以县长为组长，常务副县长为副组长，国土、安监、财政、税务、公安、工商、供电等部门及有关乡镇参加的领导小组，研究制定印发了《实施意见》，召开了部署动员大会，明确了各乡镇、各部门工作职责和工作要求。

　　苍山县政府明确要求各乡镇在成立领导小组的基础上，要组建专门的远程监控系统管理办公室，办公室选配工作人员要不少于4人，作为常设机构，负责日常工作处理。要求各乡镇要成立不少于10人的巡查队伍，负责辖区内各矿远程监控系统应用的日常检查，督导矿山企业按规定使用监控系统，发现问题要及时查处，对发现的重大问题，要及时上报县政府，快速处置。

　　苍山县政府还研究制定了《远程监控系统管理办法》，对系统设备管理、信息数据管理、违规违章处罚、系统管理人员工作纪律等方面都作了详细规定，为全面推行远程监控系统奠定了基础。

　　临沂市国土资源局副局长李景波认为，矿产开发远程监控是矿产资源开发监督管理手段的一次历史性革新，具有十分重要的意义和影响。矿产开发远程监控手段的推广和应用，不但可进一步提升矿政监管的质量和效率，特别对矿山依法办矿情况、是否超层越界、矿山产量计量及税费缴纳等情况进行科学、准确监管，而且可有效缓解基层执法监管人员的压力。

　　临沂市国土资源局矿管科科长林存来告诉记者，今年8月，市局印发了《关于认真做好矿产开发远程监控工作的通知》，并在苍山县召开了现场会，向全市推广了苍山县开展矿产资源开发远程监控的经验，决定将矿产资源开发远程监控系统在临沂市推广应用。

　　临沂市国土资源局要求，辖区内所有地下开采矿山、露天–地下联合开采矿山、矿产资源储量规模中型及中型以上或矿山生产建设规模中型及中型以上的露天开采矿山，必须全部安装矿产开发远程监控系统和设备，实现远程监控。地下开采矿山今年年底前完成安装，露天开采矿山明年年底前完成。凡新设立且符合上述条件的矿山，正式投产前，必须安装矿产开发远程监控系统。

　　记者了解到，截至目前，苍山县已在西部铁矿区安装远程监控设备62套，共监控到铁矿石3081837吨，征收铁矿企业资源税2400万元。推行矿产资源开发远程监控系统，不但对加强矿产资源管理、强化税收征管、确保安全生产起着至关重要的作用，而且对依法行政、建立公平公正的生产经营环境、实现和谐社会有着强有力的推动作用。苍山县自实施远程监控系统以来，矿山开采秩序逐步好转，私挖滥采、偷逃税费、安全事故明显下降得到根治，财政收入得到大幅提升，其矿业监管作用和社会效果明显。