电子监控全面覆盖行政效率大幅提升

　　针对企业提出的要求，南通市环保局拓展行政权力网上公开透明运行平台功能，建立企业服务平台，实现了对企业服务的全过程公开。

　　记者了解到，南通市不少企业负责人表示，过去他们常常要打电话询问申报事项的办理情况。现在，“通过企业服务平台，我们能从外网登录平台查看审批流程图，查询本企业的申报经办人员、办理进度。”

　　行政权力网上公开透明运行也大大改进了信访调处的工作方式。行政权力网上公开透明运行平台能记录每次信访的电话录音、工作人员每一次去现场的办理进度等，将同一个举报的所有信息有机地汇集到一起，而不仅仅是简单的“流水账”。

　　南通市环保局信访处的倪静介绍说，过去环保局工作人员要等整个信访办理完成后才会通过电话回访信访人，现在，信访群众可以通过相应的账号、编号从外网登录平台，随时查询信访调处办理进度。

　　细化处罚事项，消除枉法裁量空间

　　“现在的工作已经离不开行政权力网上公开透明运行平台了，‘大家用平台，上了下不来，干啥都明白’成了我们最深的感受。”陆伯新告诉记者。

　　在行政处罚方面，南通市根据《南通市环保局行政处罚自由裁量适用规定》，制作了行政处罚自由裁量计算器，将常用的100多项处罚事项逐条细化、标准化，执法人员只需要对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，系统自动生成固定的罚款额并将计算过程保存到行政权力网上公开透明运行平台，实现了对环保行政处罚自由裁量的标准化，消除了执法人员态度罚、人情罚等枉法裁量的空间。

　　南通市的一家固废处置有限公司未经环保审批同意，擅自将22吨废溶剂转移给一个无处置能力的公司处理，按照《固体废物污染环境防治法》规定，这样的行为应处以两万元以上、20万元以下的罚款。执法人员对照企业非法转移的固废种类和数量，通过平台的裁量计算器算出罚款基数为13万元。

　　企业认为，企业已经积极整改了，被处以13万元的罚款过高。执法人员让企业查阅了自由裁量计算器的详细计算过程。当看到罚款13万元是已经考虑到整改情况，减轻了处罚的结果时，企业最终认可了这一处罚决定。

　　在许可受理环节，南通市环保局实行申报材料标准化。窗口工作人员对照审批软件对报送的许可申请材料逐一进行形式审查，不能自行增加或减少任一项材料。

　　南通市环保局还依法细化了许可审批条件，审批人员在审查许可时，必须逐条判定、说明，并附上相应的证明材料，这些法定条件可以直接链接到相应的法律法规库，从而限制了许可自由裁量的空间，增强了许可的透明度。

　　搭建“一厂一档”平台，全面优化环境监管

　　全面提升行政效能是行政权力网上公开透明运行的必然结果。

　　“行政权力网上公开透明运行使我们服务群众的效率、质量有了新的飞跃。”陆伯新介绍，从3月1日行政权力网上公开透明运行平台正式运行开始到10月20日，南通市环保局在平台上运行行政许可事项791件，相对法定时限累计提前117680小时，相对窗口承诺时限累计提前42058.59工作时，行政效能全面提升。

　　通过充分运用电子化平台，行政效率大幅提升。系统自动提取企业电子档案中或权利事项运行过程中已存储的信息，按平台中设定的模板自动生成格式文书，减少了大量的重复录入工作。