电子监控全面覆盖行政效率大幅提升

　　南通市环保局通过移动执法实现了行政权力第一时间网上阳光运行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　“我们到企业执法的情况如何，领导、同事、企业在平台上都能看得清清楚楚，督促着我们不断提高工作水平……”江苏省南通市环保局的工作人员向记者道出了行政权力网上公开透明运行带来的变化。

　　南通市环保局把推进行政权力网上公开透明作为探索中国特色基层环保工作新道路的重要抓手，全力推进行政权力网上公开透明运行平台建设。经过几个月的运行，如今行政权力网上公开透明运行平台不仅能够实现行政权力公开，而且实现了电子监控全面覆盖、行政效能全面提升、环境监管全面优化、廉政约束全面渗透。

　　行政权力公开透明

　　南通市环保局局长陆伯新告诉记者，从2008年下半年开始，南通市环保局加大力度推进行政权力网上公开透明运行平台的建设、完善，今年3月1日正式运行，现在平台已经成为一个大容量的信息中枢神经。

　　“行政权力网上公开透明运行平台建立的初衷是通过公开权力运行，规范行政执法、加强廉政约束。平台运行后，功能进一步延伸，建立了企业环境管理‘一厂一档’，实现了平台中各种环境管理信息在行政执法工作过程中的固化、汇总，建立了企业服务平台，实现了政府环境信息在环境管理工作过程中对公众的即时动态公开。”南通市环保局陆天静告诉记者。

　　南通市环保局把“凡不涉及党和国家秘密的权力全部公开”作为权力清理的一把“尺子”，共清理出206项行政权力事项，使所有行政权力都在网上公开运行。

　　据了解，行政权力网上公开透明运行平台系统设定了全流程监控和子流程监控两种监控模式，既分清了由几个处室、单位联合办理的行政权力事项办理过程中每个部门的职责，又分清了一个部门内部每个具体岗位的职责。

　　在南通市环保局的办公操作界面上，工作事项流转的每个阶段都设置时间提醒。如果工作在承诺时限内，显示为绿色；而临近时限，则显示为灰色；如果超时就显示为红色。平台让每个工作事项都留下操作者的记录，促使每项工作、每个步骤都责任到人到岗，实现行政权力的责任控制。

　　“移动执法是行政权力公开的一个亮点，实现了行政权力第一时间网上阳光运行。”陆伯新告诉记者。南通市环保局研发了环境监管移动执法软件，配备了笔记本等移动执法设备。监察人员将现场检查情况通过移动执法设备当场输入笔记本，当场打印执法文书，执法情况第一时间通过网络传回行政权力网上透明运行平台，从源头对执法行为进行监控。

　　同时，通过与市行政权力网上公开透明运行监督平台完整对接，向南通市纪委和市法制办全公开南通市环保局权力行使的全过程。通过对接，上级监察部门和法制部门能及时发现问题、查明原因，敦促完善整改。

　　南通市监察局局长施学雷告诉记者，平台的使用带来了执政理念的变化，实现了有效的监督。由于工作过程中的数据不能随意更改，大大减少了执法监察过程中的不规范现象。

　　信息有机汇集，多层级公开

　　南通市环保局不断拓展行政权力网上公开透明运行平台功能，把握好保密与公开的关系，采取多个层级公开行政权力，使企业审批、“12369”环境信访调处的每一个节点过程无遗漏地在网上公开运行。

 
　　今年8月，南通市环保局召开行政权力网上公开透明运行企业座谈会。企业代表提出，行政权力网上公开透明运行平台很好，但这些信息是对环保局内部和监察系统公开的，企业是最需要的公开对象，希望能看到企业事项办理过程。

　　针对企业提出的要求，南通市环保局拓展行政权力网上公开透明运行平台功能，建立企业服务平台，实现了对企业服务的全过程公开。

　　记者了解到，南通市不少企业负责人表示，过去他们常常要打电话询问申报事项的办理情况。现在，“通过企业服务平台，我们能从外网登录平台查看审批流程图，查询本企业的申报经办人员、办理进度。”

　　行政权力网上公开透明运行也大大改进了信访调处的工作方式。行政权力网上公开透明运行平台能记录每次信访的电话录音、工作人员每一次去现场的办理进度等，将同一个举报的所有信息有机地汇集到一起，而不仅仅是简单的“流水账”。

　　南通市环保局信访处的倪静介绍说，过去环保局工作人员要等整个信访办理完成后才会通过电话回访信访人，现在，信访群众可以通过相应的账号、编号从外网登录平台，随时查询信访调处办理进度。

　　细化处罚事项，消除枉法裁量空间

　　“现在的工作已经离不开行政权力网上公开透明运行平台了，‘大家用平台，上了下不来，干啥都明白’成了我们最深的感受。”陆伯新告诉记者。

　　在行政处罚方面，南通市根据《南通市环保局行政处罚自由裁量适用规定》，制作了行政处罚自由裁量计算器，将常用的100多项处罚事项逐条细化、标准化，执法人员只需要对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，系统自动生成固定的罚款额并将计算过程保存到行政权力网上公开透明运行平台，实现了对环保行政处罚自由裁量的标准化，消除了执法人员态度罚、人情罚等枉法裁量的空间。

　　南通市的一家固废处置有限公司未经环保审批同意，擅自将22吨废溶剂转移给一个无处置能力的公司处理，按照《固体废物污染环境防治法》规定，这样的行为应处以两万元以上、20万元以下的罚款。执法人员对照企业非法转移的固废种类和数量，通过平台的裁量计算器算出罚款基数为13万元。

　　企业认为，企业已经积极整改了，被处以13万元的罚款过高。执法人员让企业查阅了自由裁量计算器的详细计算过程。当看到罚款13万元是已经考虑到整改情况，减轻了处罚的结果时，企业最终认可了这一处罚决定。

　　在许可受理环节，南通市环保局实行申报材料标准化。窗口工作人员对照审批软件对报送的许可申请材料逐一进行形式审查，不能自行增加或减少任一项材料。

　　南通市环保局还依法细化了许可审批条件，审批人员在审查许可时，必须逐条判定、说明，并附上相应的证明材料，这些法定条件可以直接链接到相应的法律法规库，从而限制了许可自由裁量的空间，增强了许可的透明度。

　　搭建“一厂一档”平台，全面优化环境监管

　　全面提升行政效能是行政权力网上公开透明运行的必然结果。

　　“行政权力网上公开透明运行使我们服务群众的效率、质量有了新的飞跃。”陆伯新介绍，从3月1日行政权力网上公开透明运行平台正式运行开始到10月20日，南通市环保局在平台上运行行政许可事项791件，相对法定时限累计提前117680小时，相对窗口承诺时限累计提前42058.59工作时，行政效能全面提升。

　　通过充分运用电子化平台，行政效率大幅提升。系统自动提取企业电子档案中或权利事项运行过程中已存储的信息，按平台中设定的模板自动生成格式文书，减少了大量的重复录入工作。

 
　　平台还大幅提升了行政事项的办理时效。以往，从前台窗口收件到后台局内处室办理往往要耽误一天的时间。现在，行政窗口收件后，直接通过权力公开平台即时发送给局内经办人员，使前台接收与后台办理实现了无缝对接。

　　行政权力网上公开透明运行在全面提升行政效能的同时，全面优化了环境监管。平台正式运行后，南通市环保局充分利用、整合已有的排污申报数据库、污染源普查数据库、行政权力网上运行数据库、在线监控数据库等现有的数据信息，搭建“一厂一档”新型平台，实现对企业环境信息的动态管理。

　　“企业电子信息档案的数据建立在行政权力全部网上公开运行的基础上，由系统自动读取并链接局内每位工作人员工作的每个环节在网上留下的资料数据，不用事后找专人录入，这些资料数据更加真实可靠。”陆伯新说。

　　执法人员可以随时查阅企业的各类环境管理信息，企业一旦遇到突发性污染事故，能迅速从企业电子档案中调出企业产品的原辅材料、产品工艺以及污染处理设施等具体资料，对症下药，及时采取有效的处理措施，最大程度地减轻污染事故造成的影响，提高环境监管绩效。