行政审批改革：行业、组织被寄予厚望

　　同时，他还指出，按目前情况看，社团组织单靠会员赞助或会费收入很难生存，需要承接相关政府部门的职能来更多服务行业、服务社会，才能有利于协会的生存与发展。

　　本报曾就此采访了北京安防协会、湖北安防协会、泉州安防协会、深圳安防协会等协会负责人，畅谈协会承接行政审批职能。

　　深圳安防协会会长杨金才表示，行业协会以其独特的地位和不可替代的功能，将越来越多地承担起政府对经济社会发展的一些职能，既是企业走向市场的导向，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。因此，行业协会承接政府转移职能，既是市场经济客观发展的要求，又是促使行业协会健康发展、规范运作，推进政府职能转变的需要。

　　泉州安防协会秘书长邱建平认为，加快落实行业协会的职能，充分发挥行业协会的作用，既是完善社会主义市场经济体系的需要，也是政府职能转变的需要，更是企业发展的需要。对行业协会而言，关键是要提高自身的素质。要提高会员对协会的依赖度和信任感，提高自身权威性、公信力、竞争力，才能承接好政府职能部门委托、转移的行业职能。

　　湖北安防协会常务副会长兼秘书长陈元开表示，行业协会的宗旨是自律、维权、服务，是政府和企业之间的桥梁和纽带。政府部门的职能是宏观调节管理，不宜直接管到企业，否则便是政企不分。

　　“《行政许可法》早已取消了省级以下的企业的生产经营资质评定这项行政审批职能，可是有的地方又先后出台了类似行政审批的地方法规，以备案的方式对企业进行管理。”陈元开表示，希望政府部门将放权落到实处，以坚定的决心监督执行。

　　行业协会是否做好接棒准备，现在下结论为时尚早。因为《决定》只是取消省级公安机关三项行政审批事项，权力如何下放，也没给出明确指示，只是希望通过深入的行政审批改革后，让行业组织分担越来越多的事务性审批工作。 审批服务取代行政审批是方向

　　国务院要求坚定不移地推进行政审批改革，进一步健全审批服务体系。这无疑也为安防审批改革指明了方向。尽管目前还没有专门细化到安防审批改革的指导性文件，但据《决定》精神，随着我国行政审批制度改革的不断深入，审批服务取代行政审批的大方向已然确立。

　　《决定》表示，深化行政审批制度改革是一项长期任务。各地区、各部门要按照党中央、国务院的部署和要求，在现有工作基础上，积极适应经济社会发展需要，坚定不移地深入推进行政审批制度改革。

　　《决定》还确定了今后改革的任务和方向围绕以下六点开展：进一步取消和调整行政审批项目、积极推进行政审批规范化建设、加快推进事业单位改革和社会组织管理改革、进一步健全行政审批服务体系、深入推进行政审批领域防治腐败工作、把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来。

　　今后，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。

　　新设审批项目必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。

　　对于适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。

　　除了取消和调整行政审批，《决定》还着重强调要进一步健全审批服务体系。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。

　　此外，《决定》还深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。同时，进一步理顺和规范政府与企业、政府与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。