平安城市建设取得阶段性成果

　　建设模式百花齐放，各有所长

　　通过采访我们了解到，目前国内平安城市建设模式大致可分为四种：

　　一、自建模式：即政府自己投资建设模式。主要以公安为牵头单位，政府出资一次性或者分阶段建设完毕，一般由中标集成商承建，并负责免费维护。免费维护期过后政府再跟承建集成商签订有偿维护合同，或通过招标再找其他公司进行有偿维护。

　　二、B T 模式： 即“ B u i l d 建设-Transfer移交”模式。由投资者负责项目建设（包括筹措资金）并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资并加上投资者的合理回报。

　　三、B O T 模式： 即“ b u i l d 建设-operate经营-transfer转让”模式。意即承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本、偿还债务和赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交给签约方的政府部门运营。

　　四、B L T 模式： 即“ B u i l d 建设-Lease租赁-Transfer移交”模式。

　　项目建成后，租赁一般采用分期付款方式，约定几年内还清。广西钦州“天网”工程采取的就是BLT模式，由承建商中国电信钦州市分公司先期投资开展建设，钦州市政府分期支付租赁费用，钦州市公安局管理使用。租赁期到期后，系统设备免费给政府使用。钦州“天网”工程目前共安装摄像头4120个，运行情况良好。

　　通过运行和比较，可以说几种模式各有所长。第一种模式适合经济发达、财政状况好的城市。一次性投资看似花钱不少，但综合算起来还是比较节约的。只是后期维护比较费心。

　　后三种模式适合经济欠发达地区，由于财政困难一下子拿不出那么多的资金来建设，因此通过市场化运作方式解决资金问题，同时还解除了后期维护的后顾之忧。但后三种模式有时也并不省钱。众所周知，任何企业（哪怕是实力雄厚的运营商）都或多或少地存在资金之困。所谓“垫资”，实际上往往也是从银行贷款。银行的钱都不会白贷，是要付利息的。再者，企业经营的目的是为了赢利，为政府分忧的口号喊喊可以，但最终目的还是为了赢利。因此，有些租赁的系统，可能到最后比自建的成本还要高。有时，承建方不但赚取项目本身（包括维护）的利润，还会赚取产品的差价，甚至会把银行贷款的利息都累加到成本上转嫁给项目发起者。

　　但这就像买房一样，如果你手上没有足够的资金一下子拿不出全额房款，就只能通过银行按揭方式贷款买房。加上需要支付银行的利息，与现款买房相比，总体成本往往要高许多，但也只能无奈地选择后者。

　　近年，采取后三种模式的城市越来越多。因为相对来说，财力雄厚一下子能拿出几千万甚至上亿元投资的城市毕竟不多。再者，后三种模式运行维护比较省心。像经济比较发达的东莞市，其平安东莞二期以及公交监控、出租屋监控等也都选择了BT 或BOT模式。

　　平安校园成2010年平安建设重点

　　2010年，校园安防建设成为平安建设的最大热点。记者7月份在湖北黄冈市和黄石市采访时，都正赶上两市召开全市中小学校安全会议。两市公安机关会同教育部门的主要领导，以高度的责任感，共商全市校园安全防范大计。

　　紧接着就是在全市所有中小学校全面安装治安视频监控系统。记者在安徽省巢湖市采访时，还陪同安徽省公安厅科技处和巢湖市公安局有关领导实地考察了几个学校的治安视频监控系统建设、应用情况。

　　北京市要求全市所有校园监控系统都必须与公安联网。海淀区筹措安排3500万元资金，用于全区中小学和幼儿园的校园视频监控系统建设，并首次将民办学校和幼儿园纳入覆盖范围；天津市各区县大力开展校园安全防范系统建设，为促进和规范全市校园视频监控系统建设，天津市公安局还发布了《中小学校和幼儿园安全防范技术规范》地方标准；青岛市教育局会同青岛联通，今年在青岛市区幼儿园、中小学布设视频监控点1000多个；广西公安机关今年新增1万个监控摄像头，重点安装在中小学校周边和幼儿园等治安复杂场所，将学校、幼儿园及周边的复杂路段纳入视频监控范围；成都市投资700万元，在全市每所学校都建立起校园安全监控系统；长沙市教育局下发通知，要求全市中小学、幼儿园大门口都要加装高清监控摄像头……这些，还只是冰山一角。

　　如果把全国各地的中小学校和幼儿园加在一起，今年的校园安防建设为安防行业带来的商机超过了以往任何一年。因为平安校园建设，许多安防工程企业今年的业务量都呈现出暴增之势。

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