谈谈报警运营服务业存在的问题及发展趋势

作者：朱明初  上海市保安服务总公司  高级工程师

　　《保安服务管理条例》的出台，不能简单地讲中国报警服务业的春天即将来临，而仅是坚冰已经打破。《条例》最大的亮点就在于打破了传统计划经济下的行政垄断，采取了市场化的运营模式来解决保安行业的问题，不再由公安机关垄断。经过一场暴风雨般的洗礼后，我们期待着春天的到来。

　　《保安服务管理条例》已经2009年9月28日国务院第82次常务会议通过，并将于2010年1月1日起施行。《条例》的实施为保安服务行业市场化运作提供了法律保障，同时也给从事保安服务业的单位和拟入该行业的企业机遇和挑战。清华大学余凌云教授说：“《条例》最大的亮点就在于打破了传统计划经济下的行政垄断，采取了市场化的运营模式来解决保安行业的问题，不再由公安机关垄断。其他机构通过合法渠道也可以申请建立保安公司，这对民众而言，增加了选择的机会”，必然打破本市目前基本上由保安服务公司等几家企业经营的局面。这意味着只要符合《条例》的有关条件，都可以申办保安服务公司，从事包括报警运营服务在内的保安服务业。但是，由于《条例》中涉及的报警运营服务的条款过于简单，需要公安机关出台相应的实施细则，来细化和规范报警运营服务市场。

　　《条例》虽然开放了报警运营服务市场，但仍须政府相关部门大力推动本市报警运营服务业的快速发展。目前报警运营服务业存在的主要问题及发展趋势：

　　一、需求不一与品种单一

　　我国东部沿海及其他经济发达城市，人均收入高。对防盗和人生安全有较高的要求，愿意付出这方面的服务费用，而贫困地区的财力有限。报警运营服务的发展必须考虑这方面的因素。另外，各种用户对报警服务的需求也是不一样的。我们现在的报警运营服务几乎全是防盗，防抢等报警服务。品种十分单一，没有可供选择的余地。必须根据社会的需求发展服务品种。例如，家庭的需要紧急求助，老人，学生，儿童，妇女，智障人等需要借助无线定位系统的监护。车辆需要移动监护。有些人需要对家中状况的图象和声音监控。有些家庭和企业需要钥匙保管（以防外出旅游或房屋空置后，水，火，气的灾害发生）等等。

　　二、用户来源单一

　　在大城市中，用户基本上是国家机关、重点单位、重要部门，以及各类企事业单位、公司等等。 绝大多数的居民家庭用户并没有参加进来，（浙江义乌等地区的别墅型居住家庭参加积极），而国外家庭用户占的比例数远远大于我国。例如，日本西科姆东京区域报警中心16万多用户中就有8.5万户是居民用户。根椐美国NBFAA（全国防盗防火报警协会）提供的数据美国也有50%左右的家庭已经安装了电子防盗产品。而上海目前总共入网用户数不到6万户，其中家庭有户占有比例极小。必须借助《保安服务管理条例》的东风，建立各类报警服务中心，大力发展居民用户，普及并推广居家报警服务，构建社会主义的和谐社会。

　　三、健全监督机制

　　许多省市制定了地方标准，对重点单位、重要部门等制定了强制性安装区域联网报警的要求。有些单位为了工程项目能验收通过，申请安装了联网报警，交了几个月服务费后就不再交了，报警器形同虚设。随着条例的出台，各职能部门应加强监督机制，对于强制执行的标准，必须要有制度来保证。对某些投机取巧的单位加以处罚。

　　四、智能小区家防标准改进