计算机信息系统集成资质将何去何从?

    【CPS中安网 cps.com.cn】 近日国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发[2014]5号)(以下简称《决定》)，再次取消和下放64项行政审批项目和18个子项。其中，本次取消和下放的行政审批项目中包括计算机信息系统集成企业资质认定、计算机信息系统集成项目经理人员资质评定、信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定。消息一经发出，立刻引起了广大计算机信息行业企业的广泛关注。一时间，北京软件和信息服务交易所(以下简称“软交所”)接到多家会员企业的咨询：计算机系统集成资质认定是否已取消?是否意味着资质设置的门槛已经取消?若资质未取消而由行政许可改由其他主体负责审核是否资质证书含金量降低?新负责机构可能是谁?

　　《决定》指示“各地区、各部门要抓紧做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接工作，并切实加强事中事后监管。要继续大力推进行政审批制度改革，使简政放权成为持续的改革行动。要健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化、规范化水平。” 据新华网《简政放权 国务院进一步激发创业主体积极性》新闻报道：工业和信息化部称，“计算机信息系统集成企业资质认定”、“计算机信息系统集成项目经理人员资质评定”和“信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定”等资质取消后将有利于减轻企业负担，降低准入门槛，增加市场活力。同时工业和信息化部将抓紧制定出台相关标准，发挥第三方机构作用，加强事中事后监管。

　　软交所认为此次调整并不意味着计算机信息系统集成资质的取消，而是资质的审批权从政府(工业和信息化部)向第三方机构的转移。有消息称，计算机信息系统集成资质的审批权将会像安防工程企业资质和通信信息网络系统集成资质一样，转移到相关行业协会。若此消息属实，软交所预计未来计算机信息系统集成资质的认证流程可能会简化，从而使行业内的企业在市场活动中得到更多的便利。同时资质设置的市场准入门槛依旧存在，招标方还是会在注册资金，公司规模、技术实力、综合能力等方面对投标方进行约束，以保证投标企业的承接系统集成工程的实力与水平。在产生一套顺应市场运行的新的既减轻投标方压力，又能使小的系统集成商与大的集成商可以同台竞争的有效公平竞争的机制之前，计算机信息系统集成资质对市场划分的门槛将依旧存在。同时工信部强调在发挥第三方机构作用的同时，工信部将加强事中事后监管工作，对下放地方政府的审批项目，将相应加强指导和监督，推动地方政府规范审批行为、提高行政效率。所以，行政审批事项虽然取消了，政府的责任并没有减轻。各部门将适应取消和下放行政审批后的新情况，下工夫创新管理理念、改进工作作风，探索新的管理方式，把精力更多地转到事中事后监管上来，防止出现管理空当和漏洞。所以软交所认为简化流程并不意味着简化每一个环节，资质是企业综合实力的展现，计算机信息系统集成资质由更加专业化的社会主体进行管理，则可能对每个环节的把控的更加细化和深入。

　　简政放权激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力是新一轮政府职能转变的核心要务。在小政府，大社会的原则下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，倡导主体多元化的社会管理方式，将政府以外的其他社会主体社会管理权力、资格及能力提高也是我国社会发展的大势所趋。在一些环节弱化乃至取消行政力量对市场的干预，将会给计算机信息行业营造公平、充分的竞争环境，刺激行业的良性、健康发展。

　　目前，计算机信息系统集成企业资质认定和项目经理资质评定的申请和受理全面暂停，具体操作细则不久将会正式出台。软交所作为北京软件和信息服务公共服务平台成员单位之一，将持续关注计算机信息系统集成资质的政策变化情况，并及时进行深度解读，以期助力计算机信息行业企业在政策变更期平滑过渡。