CSST建设智慧低碳产城融合示范区的探索与实践

　　　随着我国经济的高速发展，城镇化率以每年1.35%的速度快速增长，城镇人口平均每年增长2096万人。大量人口涌入城市，在给城市经济发展带来动力和活力之时，也给城市管理带来了严峻挑战：城市规模不断扩大，诱发空气污染、交通拥堵、能源紧缺等一系列“城市病”，影响了人们的生活质量，制约了城市的可持续发展。在这种情况下，传统的工业化城市发展模式遭遇瓶颈，以信息手段为支撑的“智慧城市”成为时下城市管理者化解城市难题的突破口。
 

　　1   为什么建智慧城市？

　　1.1环境分析

　　首先，国内外的经济发展形势迫切需要智慧城市建设的拉动。在全球金融危机爆发四年之后，全球经济处于衰退边缘，复苏艰难，2012 年全球的 GDP 增长仅为2.3%。同时，金融危机还导致从企业危机转换到国家危机，并曾经一度转换至货币危机。这对中国的经济而言，也出现了 30 年来的结构性的减速，当然这也是由于我国体制性经济增长的消失所致，自2011年以后，我国经济呈两位数增长的速度一去不返，尤其是金融危机以后，大量的资金投入导致了产能过剩。

　　总体来说，无论是国际还是国内的经济，都迫使人们共同思考一个问题，即如何寻找产业动力。目前，国内外都提出了很多新兴产业， 如国家在 “十二五”规划中就提出了七大战略性新兴产业，这不仅是在重新寻找产业动力，而且是在重新构建新经济秩序与科技体系，这是对智慧城市的外在呼唤。

　　其次，是自然环境与能源。目前化石等自然资源正在不断枯竭，但能源结构却又很不合理，不仅污染严重，而且影响全球气候。目前中国的能源依存度非常高，利用率却很低，面对这一态势，国家提出了城市工业革命的概念，即“物联网 + 可再生能源”引导的革命。

　　最后是政策环境。经济的发展离不开政治，在2012 年国家召开的十八大及相关的经济会议中，都从单纯的强调经济发展转到了要健康发展。一方面既要保持经济持续健康（非较快）发展，又要持续改革，以“红 + 绿”的发展模式，从经营结构上加强产业化。目前，中国在转变经济发展模式，逐渐由投资型低成本转向创新型的产业；另一方面国家提出了新四化融合（城镇化），五个统一（生态）总体布局，而智慧城市的建设无疑将是国家经济与社会发展的最大动力与机遇。

　　编者按：

　　“智慧城市”建设是智能经济的先导，随着国内经济发展的大潮，促使社会形成的一种新型信息化的城市形态，从而全面提升城市生产、管理、运行的现代化水平。随着城市信息化进程的推进，“智慧城市”已开始步入我们的人们生活。

　　2013年1月29日，由住建部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单；住建部与第一批试点城市（区、县、镇）代表及其上级人民政府签订了共同推进智慧城市创建协议。为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部启动了国家智慧城市试点工作。经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3―5年的创建期，住建部将组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。第二批试点申报已于2013年5月启动。

　　 1.2 城镇化与智慧城市

　　经济学家斯蒂格利茨曾预言：中国的城镇化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。新型城镇化承载着“最大内需所在和结构调整的重要依托”，是产业发展推动的人口聚集和产业发展的必然产物，随着经济增长质量和效益的提高，新型城镇化还代表了经济结构转换、生活方式、生产方式的升级。

　　近年来，社会各界都比较关注我国城镇化的规划和发展，这不仅仅因为城镇化是中国加快转变经济发展方式、扩大内需、产业结构升级调整、促进经济和社会，以及城乡和区域协调发展的一项重大战略，还有一个重要因素，即城镇化建设同时也蕴涵着巨大的商机。

　　目前，中国城镇化增速约 1%，年吸纳1300 万农村人口进城就业；同时，人均城市基础设施投资至少需要资金注入，有效形成了对众多行业与领域的经济拉动。据统计，如果城市人均 3 至 5 倍的消费拉动，将会形成1300多亿元的消费内需市场。

　　未来城镇化的趋势有四大类：

　　第一，变传统的房地产发展模式为产城融合、产业先行的发展模式，重视城镇质量与效益提升。产业要跟城市的发展结合在一起，以产带城，产业先行是今后城镇化的特色。

　　第二，新型城镇化等于信息化 + 生态低碳。智慧城市并不是单纯信息化的问题，也不是单纯数字城市的问题，而是生态环境的改善以及低碳技术应用等综合性的问题。

　　第三，加强市民化改造，重视人口的城镇化而非单纯的土地城镇化。中国的城镇化超过 51.2%，但市民化却只有 30%，这意味着有两亿多的人口缺少稳定的住房、 医疗等， 这蕴含着巨大的商机。

　　第四，科学布局，中小城市试点，避免集中爆发的大城市病问题。在大城市进行复杂的智慧化建设，涉及的问题很多，且改造起来难度非常大。因此在中小城镇设立试点进行建设，再以点带面大范围铺开，是必然的发展趋势。

　　就建设智慧城市而言，单纯从经济角度评测，传统城市：信息化城市：智慧城市 =1 : 1.5 : 2.5；同时，它还会产生经济拉动、管理服务提升、生态环境改善、促进产业升级、可持续发展等诸多好处。国家智慧城市试点创建工作会议明确提出：将集约、低碳、生态、智慧等先进理念融合到城镇化的具体过程中是当前新型城镇化建设的最紧迫的课题之一 。

　　编者按：

　　城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。 反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。

　　早在“十一五”规划纲要就已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，十二五规划再次建议，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　2013年6月，新一轮城镇化规划正在制定中，而城市群作为未来城镇化发展的主体形态被赋予更多关注。

　　1.3 科技与文化并重才是未来城市化发展的根本之道

　　近年来，随着城市的不断地发展，已凸显出很多问题，如环境问题、安全问题、能源问题、资源问题、城市管理问题等。为了解决这些城市发展的瓶颈，政府和相关部门采取了很多措施。

　　通过对大量城市发展进行研究，可以看出，解决这些问题应分三步走：第一步是硬环境改善，主体是以交通、通讯、电网、园区、写字楼、住宅等为主体的国家基础设施建设；第二步是软环境改善，即以平安城市、智能交通、数字城管、等为主体的智慧城市系统和平台建设。这两步主要是利用科技手段加强硬件环境的改善，从生产效率的提升与生活质量改善的角度进行，而第三步则主要是对人文环境的改善，以新闻出版、综合教育、文艺体育、娱乐休闲、生态旅游等为主的文化教育产业建设，加强组织协调能力与环境和谐共存。

　　目前，很多城市建设过于强调科技手段的应用，因而形成了简单可复制的“摩天大楼 + 机动车道 + 绿化”机器模式，却往往忽视了对人与生活的关注，从而一定程度上加剧了社会矛盾。城市的科技与文化内涵要均衡发展，才能真正实现城市的可持续发展。

　　 编者按：

　　资源角度：城市可持续发展是一个城市不断追求其内在的自然潜力得以实现的过程，其目的是建立一个以生存容量为基础的绿色花园城市。城市要想可持续发展，必须合理地利用其本身的资源，寻求一个友好的使用过程，并注重其中的使用效率，不仅为当代人着想，同时也为后代人着想口。

　　环境角度：城市可持续发展是其公众应不断努力提高自身社区及区域的自然、人文环境，同时为全球可持续发展作出贡献的过程。利用环境生态规律来解决城市环境问题，是城市可持续发展所面临的一个基本问题。

　　经济角度：城市可持续发展是指在全球实施可持续发展的过程中城市系统结构和功能相互协调，具体说是围绕生产过程这一中心环节，通过均衡地分布农业、工业、交通等城市活动，促使城市新的结构、功能与原有结构、功能及其内部的和谐一致。

　　社会角度：城市可持续发展在社会方面应追求一个人类相互交流、信息传播和文化得到极大发展的城市，以富有生机、稳定、公平为标志，而没有犯罪等。可持续城市是生活城(LivingCity)，其应充分发挥生态潜力为健康的城市服务，不仅把城市作为整体考虑，而且也要使不同的环境适应城市中不同年龄不同生活方式的需要。

　　2   建什么样的智慧城市？

　　从古代到现在，从国内到国外，综合分析城市的发展，可从中得出城市的三大内涵--生存繁衍、社会交往和文化信仰，它们既是城市发展中需要解决的三大类问题，也是人类在城市生活的三大类基本需求。城市发展到现在的阶段，生存繁衍已不再仅限于解决居民的温饱问题，而更多地是转向为安全和健康的问题；社会交往更多的是强调便捷、高效问题；文

　　化信仰则是教育、宗教、文化等问题。

　　智慧城市的建设，正是通过智慧化的城市运营管理平台以及道德、法律的约束去综合解决上述问题。从人类建设城市以来，城市运营管理体系在不断地发生变化，在现阶段，更多地是强调信息化、物联网、可再生能源等新型的手段，实现智慧化的改善。

　　因此，CSST 提出了打造智慧低碳城市综合运营管理平台，真正实现城市的安全、便捷、健康、高效、文化等五大职能。这五大职能不仅是智慧城市建设的内涵与内容，而且从产业的角度而言，它们还可以转化为若干个产业。

　　智慧城市建设包括科技和文化两方面的内涵，即“科技进步与现代化+和谐宜居与人性化=智慧城市”。

　　首要，打造安全的城市。CSST强调建设平安城市，强调各行各业的安全，如卫生安全、食品安全等。这些问题如今都较为突出，且容易形成较大的社会矛盾，因此，从根本上解决这些问题，才能保障城市生活的安全。

　　其次，是城市的便捷。打造便捷城市，需要包括交通、物流、电子信息系统等行业智慧化的建设。在平安城市建设中，如早期的安徽、山东等等都做了大量的相关项目，建设了很多子系统，从而使城市具有了智慧化的智能基础。

　　第三，一个城市不仅需要具备安全、便捷的职能，更需要的是健康。健康包括了人的健康和环境的健康。目前中国社会结构面临着非常严重的老龄化问题，人的健康涉及到远程看护、紧急救援、智慧医疗、居家养老等一系列建设内容。此外，还有城市的生态环境和气候的健康，因此，CSST提出了环境保护、修复、治理，以及垃圾处理和新能源应用、再生资源等内容。目前，国内很多城市的环境已经被破坏，已由保护转向了如何治理和修复，如垃圾处理、土壤修复等现实。同时，大规模节能减排和新能源等项目的推出，要求人们不能再继续破坏，而是改善环境，唯有这样，人身的健康才能得到根本保障。

　　第四，是城市的高效。CSST创新性地提出，通过智能化系统、机器人、云计算中心等高端技术应用，提高一个城市的整体效率，对智慧城市建设是尤为重要的。

　　最后，是城市的文化内涵。城市人文包括有活力的城市、可持续的城市、人性化的城市三层子系统。以深圳为例，以前提到深圳，人们会联想到“深圳速度”，而单纯资源型的城市，很难形成可持续发展，必须综合各个行业来考虑，现在，深圳已经成为一个有活力、人性化的城市，生活、居住都很舒适。

　　编者按：

　　2013年4月10日，由住房城乡建设部建筑节能与科技司组织的智慧城市创建任务书编织培训会在京举行。来自会上提供的信息显示：继国开行提供不低于800亿元的投融资额度后，又有两家商业银行作出承诺，表示将提供不低于国开行的授信额度，支持智慧城市建设。另有其他投资机构也在4月初签订了2000亿元的投资额度。粗略估计，相关投资或将超过4400亿元。

　　“智慧城市”建设进入高峰期。快速的城市化进程推动着中国经济快速发展，但也使得城市面临着可持续发展问题。下一个阶段的“城镇化”建设需要走“精细化管理”的“新型城镇化”道路，因此“智慧城市”由此应运而生。“智慧城市”是指利用领先的信息技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，是信息时代城市发展的新模式。据赛迪信息预测，到2014年，中国智慧城市的IT投入预计可达到1700多亿元的规模。

　　3   怎样建设智慧城市？

　　3.1 CSST 的智慧低碳产城融合示范区概念和建设模式

　　在进行城市化、信息化的研究与建设的过程中，可以发现，在成熟的大城市建设智慧城市，可谓困难重重。

　　 首先，是成熟城市的先天结构缺陷，在前期数字城市建设中，行业的信息化发展形成大量信息孤岛，要解决这一问题，就必须要打造一个共性应用平台，实现统一运营；其次，是城镇化与市民化非同步发展。城市化是社会化、数字化，在发展过程中，很多市民并没能充分享受到安全、便捷、健康、高效等城市职能，因此在智慧城市的建设中都要进行全面发展；三是城市级的行政体系难突破，主管部门模糊；四是前期地产先行和人为造城模式的余波，产生了很多负面效应；五是单纯片面的信息化，不仅技术不全面，而且百姓受益少；六是内地中小城市的城镇化已承接沿海发达城市淘汰后的产业，如高碳产业等形成大量污染的产业。综上所述，很多成熟城市如今要发展智慧化产业为新兴产业时，硬件门槛不高，改造成本巨大，而二线城市相形之下，具有后发选择优势。

　　因此，结合实际情况，CSST秉承“蓝图必先绘于‘白纸’”的理念，将智慧城市的规划建设聚焦到国家、地方各级已批复的产业园或开发区，对5至10 平方公里的具有实际可操作性的区域，创造性提出“智慧低碳产城融合示范区”概念和建设模式。

　　智慧城市的建设任重而道远，CSST提出了将其分为三个阶段进行的智慧城市建设战略发展思路。首先，做智慧的行业、智慧的单元，如平安城市、智能交通、智慧环保、智慧建筑、智慧园区、智慧社区、智慧医疗等行业领域；其次是打造智慧低碳产城融合示范区，先在一个小区域进行小型城镇化建设；最后，待条件更为成熟之后，再建设综合性智慧城市，如智慧北京、智慧武汉、智慧深圳等。

　　编者按：

　　大规模化的“智慧城市”建设，是意料之中的事，全国各地纷纷投入智慧化建设，无不透露着其对城市发展的重要性。例如：浙江就成立了“智慧城市”促进会，计划今年在全省范围内启动20个“智慧城市”建设示范试点项目，遍及智慧健康、智慧旅游、智慧安居、智慧交通等领域，预计投资28.68亿元。这样大手笔的投入，能想象出，规划的背后是需要多么大的资金跟融资需求。

　　尽管智慧城市获得大家的认可，但是其在建设过程中面临着信息孤岛、标准缺乏等问题。“现在城市的物联网建设存在太多‘孤岛’，城市中的教育、医疗、交通、市政等各部门之间的信息是相互独立的、割裂的。这势必会降低城市的运行效率，也会使用户体验大打折扣。

　　工信部科技司司长闻库也曾提出，“智慧城市”建设要合理规划，应尊重市场规律加强宏观指导，杜绝盲目投资重复建设。

　　3.2 智慧低碳产城融合示范区的愿景

　　到底要建设一个怎样的城市？ CSST 提出了按照“三产并进、四化同步”的政策导向，针对5至10平方公里的待开发区块，投入50至100亿元人民币，开展覆盖城市规划、顶层设计、项目融资、基础设施建设、智慧低碳解决方案实施、产业园区发展、综合配套开发、社会化运营服务等全产业链的智慧低碳产城融合示范区建设。

　　中国是拥有数亿农村人口的农业大国。城乡协调发展的核心，就是城乡产业的协调；城乡产业的协调，就是农业、工业、服务业三次产业之间的相互协调。因此，示范区建设的一大特色就是要求用地中必须包含一定比例的农业用地，这也是CSST区别于地产开发商和产业投资商的关键点之一。首先，考虑示范区内食品的安全问题，让农业更好地服务于从事工业和服务业的人群；同时，也考虑如何利用智慧和低碳的手段去提升粮食的产量和品质，如何利用现代服务业的理念去运营农业生态观光旅游，如何利用现代金融业和资本的力量去转变产业性质，让一产变为二产三产，最终实现整个示范区内的产业融合和自我循环。

　　CSST以安全、便捷、健康、高效、文化五大职能为建设理念，在传统新城建设的基础上，将智慧、低碳的技术与产城融合示范区的功能定位完美的融合起来，通过建设五大类智慧系统，并引入全新的服务和运营模式，打造“宜业、宜居、宜商、宜学、宜游”的国家级智慧城市和产城融合示范区.

　　编者按：

　　“要围绕经济社会发展需要特别是协调推进“新四化”，发展和提升服务业，促进工业化和信息化深度融合、新型城镇化和农业现代化相辅相成。”--李克强

　　“城镇化是保持中国经济可持续增长的持久动力和最大的潜在内需。促进中国经济持续发展必须实现城镇化可持续发展。如果说工业化在某种意义上主要是创造供给，那么城镇化则主要是创造需求。城镇化在扩大内需实现可持续发展中具有重要的战略意义。城镇化不仅是引发消费需求、带动投资增长、推动经济服务化的重要途径，而且是培育创业者和新型农民、实现安居乐业市民梦的重要手段。

　　研究表明，城镇化每提高1%，可以替代出口10万亿元。按照现有城镇化速度，社会消费的总水平可以从现在的10万亿级上升到20万亿级，年均20万亿元以上的投资规模会维持20年。扩大内需要通过城镇化把农民变成市民，通过创业把就业者变成创富者，通过经济服务化培植大量的“白领阶层”，努力扩大中等收入者的比重。据预测，未来10年，每年新增城镇人口将达到2000多万人，每年需要商品房至少是6亿平方米以上。再加上配套的商业、政府、社会服务的医院、学校。城镇化推动了对基础设施、住宅、耐用消耗品、汽车等的需求，这是中国转型靠内需拉动经济成长的一个根本动力。”

　　--辜胜阻

　　3.3 智慧低碳产城融合示范区商业模式及发展模式

　　CSST 建设智慧低碳产城融合示范区，可以提供从顶层规划设计、融资、具体工程项目总包，再到运营管理服务都有一揽子服务方案。从产业发展、工程建设聚集了很多项目的孵化，从前期的概念规划、详细的规划、解决方案、工程的建设、产业的发展、具体项目、规模化引资、资金融资等形成了综合的解决方案。

　　目前，CSST整体业务战略布局--建设智慧低碳产城融合示范区的核心是智慧低碳产业园，在公司具有综合服务体系、运营管理体系、安全保障体系之上，提出筑巢、 引凤、 齐鸣三步走的战略。

　　基于培训基地、人才基地、基础设施、后勤服务、安全服务、办公服务等综合服务保障体系，CSST提出了“技术+ 资本 + 市场”的三孵化器模式，推动智慧低碳产城融合示范区的产业园发展。如针对技术概念，CSST 积极与院士级高端科研机构开展战略合作，进行技术资源整合，使其形成原理样机；经过中试阶段，鼓励产业园区进驻的企业优化生产工艺、提高工艺质量，并通过对产品进行试销售，从而使其产品化。此时，CSST再通过配置技术、人才、资金等资源，鼓励产业园区企业建设专业的生产线，并利用 CSST 遍布国内各地业务网络优势，为成熟技术项目产品打开市场空间。

　　编者按：

　　健康可持续发展的城镇必须建立在实体经济的坚实基础上，以产业为支撑，实现城镇化与工业化、农业现代化以及信息化的“四化”协调发展。

　　城镇化一方面要同工业化、农业现代化相协调发展；另一方面要利用信息化的成果。与工业化、与制造业由大向强转变相协调，城镇化要建立在以制造业为基础的实体经济基础上，防止“产业空心化”；城镇化与农业现代化相协调，通过现代化释放更多劳动力；与信息化相协调，在城镇化进程中通过智慧城市来提高城镇化质量和获取城镇化发展红利。

　　智慧城市是继数字城市和智能城市后的城市信息化高级形态，是信息化、工业化和城镇化的深度融合。据世界银行测算，一座百万人口智慧城市的建设，在投入不变的前提下实施全方位的智慧化管理，将使城市的发展红利增加3倍。

　　--辜胜阻

　　3.4 智慧低碳产城融合示范区的运营与评估

　　智慧低碳产城融合示范区建设好后，接下来问题是如何运营。运营包括两个层面含义，即综合性管理和综合性服务。在管理层面，政府是主体，而企业协助或承担部分功能；而在服务层面，企业承担或政府授权企业进行服务，这其中就包括综合运营商、各类服务商。

　　除了运营管理与服务之外，智慧低碳产城融合示范区还需要一套科学完善的评估体系标准。目前，CSST 与上海浦东智慧城市发展研究院联合推出了智慧低碳产城融合示范区的综合评估、评价体系 2.0。该评价体系是基于国家智慧城市标准，结合CSST智慧低碳城市发展理念，统筹考虑智慧低碳产城融合示范区信息化水平、城市经营、绿色低碳、人文科技等方面的因素综合而成，目的是为了较准确衡量和反映智慧新城建设的主要进度和发展水平，为进一步提升城市竞争力、促进经济社会转型发展提供有益参考。

　　同时，该评价体系由智慧低碳产城融合示范区基础设施、运营管理及服务、智慧低碳产业及经济、文化体系等5 个维度，包括17 个二级指标、62 个三级指标。总之，对于智慧低碳城市的建设与综合运营，CSST不仅可以提供资金支持、具体建设，而且还能给予运营服务和后续的评估，是一家可提供整体解决方案及综合业务支撑的企业。

　　编者按：

　　目前，城市各部门的信息化系统自成体系，在功能、业务流程等方面互不相联，各部门拥有独立的数据库、操作系统、应用软件和用户界面，并由各自独立的信息中心进行管理。城市部门各自为政，资源无法共享，信息孤岛的现象普遍存在。

　　除了制订标准之外，全国智标委今年还将推动标准的应用试点工作。全国智标委将结合住房和城乡建设部正在推进的90个国家智慧城市试点工作，推动智慧社区示范试点项目。通过开展智慧社区试点工作，支撑智慧城市建设，实现政府管理水平及百姓生活幸福指数的提升。探索智慧社区的建设、服务及运营模式，推进和谐社区的建设。做好涉及智慧城市、智能建筑、智慧社区及智慧园区的规划、建设等咨询服务，为智慧城市建设作出贡献。

　　编后语：

　　据悉，一份名为《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》(以下简称意见)正由国家发改委和工信部牵头制定，有望近期出台。意见经修改完善后，将以国务院名义下发执行，成为从现在起直至2020年指导我国“智慧城市”建设的最重要的指导性文件。

　　意见将智慧城市建设的重点和主要目标以“五化”进行了完整概括，即城市规划设计科学化、公共服务均等化、社会管理精细化、基础设施智能化和产业发展现代化。针对上述各地竞相角逐智慧城市的问题，《意见》还要求中心城市、中小城市、小城镇要结合各自实际，理性推进智慧城市建设。

　　所以，“智慧城市”大热的趋势下，理清发展的路线，解决好利益的壁垒，把智慧的信息最大程度地融合起来，才能让城市真正得以智慧的运行！