平安城市安防系统运维资金保障问题凸显

　　清晨5时许，家住在河南荥阳市万山路一小区内的王先生，发现他的五菱之光面包车右大灯被人砸了，车辆副驾驶门也被砸得变了形，车身侧面还有两处砸痕。

　　很是郁闷的王先生为了挽回损失，立即报警后要求警方调取事发时的监控录像，但警方调查发现，监控没画面。随后，荥阳市公安局一名民警讲述，荥阳市共有800多个监控摄像头，算上个别人为损坏和网络问题无法正常工作的监控摄像头，这个数目最少有200个。

　　“要是没装监控摄像头，我车被砸也就自认倒霉了，但现在安了却不管用，国家花恁多钱干啥？这不是纯粹的面子工程吗？”王先生生气地说。

　　据荥阳市公安局以前对外公开的资料显示，仅在2008年，荥阳市公安局在市政府的支持下，投资740余万元安装了市区道路监控系统和一些重点部位治安监控系统，安装前端设备探头100多个，在复杂场所安装视频监控探头40多个。仅这140多个监控就花了740余万元。而2009年10月，荥阳市公安局又开展市区居民楼院技防监控系统建设，新增监控探头646个。整个下来，荥阳市共安装监控摄像头800多个，花费之巨可想而知。而上述现象的发生是由于运行资金不落实，一些小区居民不愿意这些监控设备用他们的电。

　　如今，人们的生活已经越来越离不开摄像头，慢慢成为生活的一部分，自平安城市项目开始推广以来，社会公共安全引起了全国各地的重视，许多地方建起了天网监控工程，有效地遏制了犯罪案件的发生，但是，一些地方的监控设备却年久失修，已经早早的停止了工作，却无人问津，也有的系统因为运营资金不落实而停止运行，等到需要它“作证”的时候才知道已经来不及。

　　部分地区平安城市建设因资金困难受阻

　　有媒体最近报道，2012年3月起列入合肥重大项目调度的“合肥市视频监控系统”计划用两年时间新建前端监控探头1.6万个，整合现有的监控资源2000个，建设合肥市视频综合管理平台、视频传输网络系统、视频存储系统，至今尚未开工。由于项目从“政府投资”改为“企业投资、政府购买服务”模式，2013年内将确保启动实施。

　　目前，很多安防企业在资金准备充足，能满足“平安城市”所需的BT、BOT特殊合作模式，较好的解决了资金链受阻这一难题，即与电信运营商、政府一起携手共同推进平安城市、智慧城市等重大项目，通过资源互补，多方利益最大化，以实现跟客户的长期战略合作。

　　但是，由于政府在建设平安城市投入大量资金，导致后期维护得不到保障，这一问题在部分经济欠发达地区已经陆续出现，安防系统完成初步建设后，由于维护资金不到位无法投入正常使用，致使平安城市建设项目不能很好地发挥作用。采用“企业投资、政府购买服务”的BOT（build-operate-transfer，建设-经营-转让）模式，只不过是拉长了资金筹措的时间，如果今后资金不落实，还是会影响系统的正常维护和运行。

　　安防系统运行维护为何“有心无力”

　　平安城市中的监控系统最终是以整体解决方案的系统形式呈现给用户，其安装和后期维护都需要专业人员，因此，目前大多安防系统的维护主要由工程商或集成商来承担。

　　有些时候安防工程商是通过低价获取项目，建设中降低采购成本，后期维护也跟不上，大大降低项目运行的稳定性。首防工程商在选择安防厂商时不应该单单以价格低来选择，应该更加注重厂商的实力、产品质量。对于某些通用性不强的产品，集成商必须依靠于厂家，并受制于厂家，这样也影响系统维护和服务的时效性；在工程建设初期就应该做好备品备件管理，按系统设备数量提供一定比例的备件，也可通过与厂商沟通延长质保期，让厂商一起共同来维护项目。

　　安防系统可靠运行需要加强维护管理，系统最好具备报障维修管理相关的模块，实现可申报设备故障功能，运维单位可对故障处理结果进行统计分析。由客户端上报设备故障情况，故障信息统一存储在数据库中。通过电子化的手段，对设备故障发现、报修、维修、反馈、统计形成完整的闭环；对警情的接收、处理、反馈、统计形成了一套完整的工作流程。这样才能保障系统维护的及时性。

　　如何缓解平安城市“阵痛期”运营维护难题

　　由于平安城市是一项投资大、环节多、牵涉系统多的项目，而且建设耗时、耗力，对于建设方而言是不小的挑战。而在项目建设完成时，这些安保系统对公安用户而言可谓是“养兵千日，用兵一时”，关键时刻，安保系统能否发挥作用十分重要。然而，在近年来系统使用过程中发现，需要调用的图像调不出来、设备不稳定、易出故障等一系列问题，投资上千万甚至过亿的项目在关键时刻不能发挥效用。如何使这么一个庞大的项目后期不能缺乏统一规范的维护管理，由谁来维护、维护资金如何设置？这些问题都应当引起注意。

　　通常在平安城市建设完成后，工程商和集成商通常都会提供一到三年的免费保修，随着一些平安城市项目保修逐渐到期后，平安城市项目的维保应得到更多关注，因此，将平安城市维护与正常运行问题摆到越来越重要的位置。

　　（1）在选择安防工程商、安防厂商时，应该更加注重实力、产品质量、工程管理水平、售后服务能力，不应该单从价格优势来确认合作伙伴。

　　（2）项目验收以后，如果质保期内，有质保金做保障；质保期结束后，用户可以与安防工程商签订有偿维保协议，让运营和维护能够持续下去，费用可以与监控点在线率，维护及时性等指标挂钩。

　　结束语

　　正是由于国家政策与财力共同支持促进了平安城市的建设的飞速发展，在2015年公安部门大联网来临，随着平安城市项目经验的积累，参与度大幅度提高，同时运营商、安防厂商的积极推动，各地对平安城市建设从维保、运营、扩容标准都有了更为明确的要求，伴随着更多西部项目和二、三期项目扩容所注入的资金，平安城市建设将更加科学理性的发展，让全国各地的平安城市监控点正在起到应有的作用，发挥应有的正能量。