直面平安城市现状、展望平安城市未来

 　　平安城市建设背景

　　随着我国城市化进程的不断深入，城市的规模愈加庞大，城市中的人口、物业数量迅速膨胀，城市的管理与安全遭遇到巨大挑战？如何构建一个强大的安防网路来保证整个城市的安全运行一直是政府重中之重的工作。于是从2005年开始，公安部发布3111工程展开平安城市试点工程，截至目前全国大多数城市均已开展大规模以视频监控为基础的平安城市建设，但是随着视频监控规模的不断扩大，各地平安城市在最近几年的发展过程中几乎都遇到了后续维护跟不上，应用水平不高，业务拓展打不开，监管用严重脱节等等问题，平安城市的后续建设工作依然任重道远。

　　现状解析

　　如上文所述，我国各地平安城市依然面临诸多问题，经过总结，大致如下：

　　1、建设的系统基本上还处于“人盯人防”阶段。视频监控信息与PGIS，案事件等相关信息没有进行关联，视频的智能分析应用尚未成熟，还处于摸索阶段。

　　2、各城市的电子防控系统多呈现分而治之状态，一个平安城市系统中有几种甚至十几种安防平台，且大多数之间没有实现互联。

　　3、部门间的信息没有实现共享，“信息孤岛”现象非常普遍。基本上各警种各自建设，各自享受自己的建设成果。

　　4、电子防控初步建设完成后的管理和维护出现问题，“建而不管”、“边建边坏”现象比较严重。

　　5、各城市普遍存在“重建设、轻应用”的现象。

　　平安城市未来建设重点工作解析

　　针对上述平安城市的现状问题，平安城市后续建设重点工作将围绕2个维度开展，1.各地公安建立专职管理队伍，建立完备的管理制度，建立长效的工作机制，彻底转变“重建设、轻应用”现状；2.建设一套能将视频监控与公安业务系统整合且实现深度应用的平台。
 

　　各地公安建立专职管理队伍，建立完备的管理制度，建立长效的工作机制

　　1落实维护经费。

　　公安自建摄像头维护经费应纳入“区财政预算”，社会类摄像头则应按照“财政补贴、社会投入”方式予以解决。只有落实了维护经费以及量化考核的实施，才能确保摄像头的正常运行。

　 2组建管理队伍。

　　在专职队伍方面，市局、分局和派出所分别组建实体化运作的视频机构，指定专职或者兼职民警进行管理。同时，对视频监控队伍做进一步细化分组，细化到监控、分析、维护三个方面专业发展。并开展岗前技能培训，以及岗后技战法、技战法、信息分析等实战练兵，打造一支高素质的视频监控管理队伍。

　　3建立完备的管理制度。

　　各地公安局应根据本市情况制定视频系统管理运行制度，并将各分局的视频在线率等项目纳入考核范畴。各分局、派出所也应建立视频管理机制，如建立责任倒查机制，凡事探头损坏超过规定时间未发现、未报告、未修复的，倒查追究相关单位和人员的责任，综治部门和公安部门分别将摄像头的管理维护情况纳入对各街道办和派出所的考核，推动各街道办和派出所共同抓好辖区摄像头的维护管理工作。

　　平台建设实现公安业务深度应用

　　1实现互联互通。

　　针对目前各平安城市中视频监控平台和设备品牌繁多、各自为政、缺乏统一接口、联网技术标准不一等问题。目前主要通过2种方式实现：1）通过公安部最新颁布的GB/T28181-2011互联标准实现；2）通过各厂商提供SDK开发包实现。业界大多主流公司都响应市场需求,为实现互联互通做好准备工作,华为公司就是第一批满足GB/T28181-2011互联标准的视频监控厂商之一。华为公司视频监控平台以开放型好,稳定性强的特点得到公安用户的青睐。

　　2实现与各警种业务灵活对接。

　　针对各警种业务的多样化，需要平台具备模块化设计、开放性组件化、可调用函数库等等，能针对不同的应用需求进行快速定制，组合搭建，满足如交警、消防、应急等各警种的视频应用需要。

　　3根据摄像头数量与发案数的比率调整监控布局。

　　针对治安复杂区域和案件高发路段动态转换的特点，通过系统平台定期分析特定区域的摄像头数量与发案数之间的比例，生成摄像头分布密度表，并以此作为参考依据在密度低的区域开展补点建设。

　　此外，定期评估摄像头的使用效果，对因犯罪区域转移，监控点位置不合理而导致不能发挥作用的摄像头，及时进行移点建设。

　　4全警视频信息分享与案件关联。

　　针对各地公安基层单位日益高涨的视频信息采集和共享需求，应对基层视频分析工作流程进行分析后总结出一套视频分析的流程，包括视频信息的远程下载、浏览编辑、特征标注、案件关联、保存上传等等，并将该标准化流程在平台中固化。基层民警通过该系统可以完成全部的视频分析流程。同时，还应建立统一的案件视频库，组织全员按标准的视频流程分析流程采集上传涉案和可疑视频资料：视频资料应采取要素描述的方式进行情景再现，并能通过搜索引擎实现视频搜索和分析。

　　5精细化用户权限管理，确保系统安全使用。

　　随着系统联网规模的不断扩大，集成的业务系统和资源的不断增多，只有加强用户权限的分配和摄像头的检测管理才能确保视频资源的安全使用。

　　要确保摄像头基础信息的准确及完整，须按照统一标准对全市的联网摄像头的名称、编号、经纬度、地址等信息进行统一规划并校准。为加强对用户的管理，系统须增加鉴权服务器，满足不同用户、不同类型的功能请求，实现对视频资源，用户的严格管控。每个用户的操作，如进入退出系统、调看、下载录像等，全部进行日志记录，满足日后责任倒查以及监控员工工作量的统计考核需要。

　　系统还应实现实时监测接入摄像头的运行情况，一旦前端摄像头出现断电、损坏、视频画面过亮过暗、聚焦失焦、对比度异常、画面花屏、录像失效等情况，系统能实现告警，并自动提交报障处理电子流，提醒维修人员进行处置和恢复，确保系统的正常运行状态。

　　6深度业务应用，拓展全新业务应用模式

　　目前平安城市应用模式多数停留在实时监看与事后取证方面。后续视频技术势必要全面融入公安中心工作，各地公安都在充分挖掘和提升视频综合应用效能。

　　比如，督察部门将各派出所值班接警台、侯问场所、窗口服务单位的摄像头接入平台，可拓展出“民警执法工作网上视频督查”模式。

　　再比如，刑侦部门以案件视频库为支撑，深度模拟刑侦办案流程，改变刑侦人员以往现场办案模式，使刑侦人员能在系统平台上对视频进行研判与分析，进而实现刑事案件的快速侦破。办案人员能够根据视频提供的现场痕迹物证，犯罪人员的相貌特征，犯罪行为方式、作案手段，案与案之间具有特征因素，侵害部位、对象、作案时间、作案地点等多种信息在系统平台上进行相应的串并，综合比对操作，从而快速掌握线索、锁定嫌疑目标。系统能够根据摄像头案发地点与研判分析结果，自动跟踪案件发生的地点，在图上展示出其案发路径。公安机关还可以利用各种人像资料库，将犯罪嫌疑人的图像与库中重点人口的图像进行筛选、比对并识别，从而提高办案效率。

　　7提升视频技术应用深度，力争成为新的破案增长点

　　未来平安城市应以视频综合平台为基础，实现实现平台与PGIS系统、治安卡口系统、警综系统、社区警务系统、大情报应用系统、网上督察系统、视频会议系统等多个核心业务系统横向关联，有效促进视频监控系统应用的延伸和拓展，能为指挥中心、交警、消防、治安、刑侦等多警种和市维稳办、市应急指挥中心等其他政府部门应用提供统一服务平台。

　　未来各市公安局应以各警种、行政分局为单位组建专门的视频研判机构，全市形成以市局、分局、派出所三级的视频信息资源共享、研判分析模式，建立起案件视频信息上传、数据质量考核、案件视频串并、视频案件通缉通报、视频案件会诊、定期交流的视频监控信息研判机制。

【作者单位：华为】

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