安防布满监狱 禁地固若金汤
——监狱安防行业化剖析

CPS中安网记者：罗超

　　这是一个行业化的安防市场！近几年我们身处的周围能切实感受行业的变化万千，包括在技术、人才、理念、资本、业务模式上均进行了充分的试探、竞争、融合和创新，在技术关注数字化、网络化、智能化、高清化，在企业发展上注重品牌化、竞合化，而在应用上大力发展集成化和行业化。这些变化是中国安防市场发展、选择的结果，这些变化推动着国内安防行业向着更高的阶段发展。本期《行业应用》栏目重新将视角关注在监狱安防行业化，了解它的现状、思考它的建设、探求它的趋势。

　　一、现状：高墙筑起的世界，监狱安防的亟待革新

　　监狱是应用安防系统较早且较成熟的重要场所。在我国司法体系中，监狱隶属司法部、各省(区、市)司法厅(局)、各级监狱管理局管辖，而“安全”历来是各级行政管理单位最为重视的工作，一旦发生越狱、暴狱、自杀等非正常突发事件，相关责任人要受到刑事责任追究。因而只要监狱存在一天，安防就是刚性需求。据了解，目前国内70%的监狱尚未全面开展信息化工作，这远远低于‘十一五’规划设立的目标。‘十二五’期间，全国各地监狱体系将会大大加强安防的建设，其中将近700所监狱将是很大的应用市场。特别是广东、西藏、新疆等地，这些地区近两年在监狱安防建设的投资力度要格外突出。随着科技发展，监狱安防给外界的印象似乎漏洞越来越多，相关部门对此也越来越重视，各地监狱系统具体落到实处的“补漏”升级工作也将会越来越快地摆上议程。其中，广东省便是即将在2011年初针对监狱体系作安防升级改造工作。相信3亿元的投入，必将打造出一个全省信息化的监狱安防体系。

　　然而，由于各地监狱的重视度及建设资金到位程度不一，安防应用一直处于各地发展不平衡、整体不温不火的状态，而且由于大部分监狱参照的是公安体系中看守所的安防建设标准，缺乏针对监狱的技防规范和标准，使其安防应用层次不齐、实际效果也不起眼。由此导致安防企业只是将监狱作为业务中甚小的一部分，甚至没有企业专门去研究监狱的特殊需求。同时，我国的监狱安防还存在着以下几点不足。其一，由于监狱本身的特殊性，监狱安防系统涉及的领域非常广泛，通常包括：综合布线、视频监控、周界报警、高压电网、门禁、紧急报警、巡更、对讲、公共广播、会见录音、监管信息等十多个子系统。其中，对于安防系统在安全可靠性方面的要求要明显高于其他行业。从近年来看，虽然监狱安防系统在智能化方取得了一定的进展，但由于多方面原因，上述提到的各个子系统都是独立运行的，信息不能共享，相互之间没有关联，形成信息孤岛。一旦出现紧急事件，各系统之间无法及时关联联动，监控图像和其他安防资源不能共享，造成管理方不能直观对应，并快速高效地发挥预警和防范的作用，事后也难以统一核对和查找记录信息之间的相关性，浪费人力、物力，造成管理效率低下；其二，现在监狱对数字化安防管理系统的要求已经不仅仅是安防监控那么简单，还涉及到干警的工作监督和犯人日常行动的监管。而系统的信息孤岛已经无法有效地保障狱警和在押人员的权利和义务，导致不必要的纠纷。这是目前监狱安防面临的普遍问题，也是比较严重的问题。

　　因此，我们可以认为当前监狱管理正处于体制转换的重要时期，一些长期影响和制约监狱工作的深层次矛盾还没有从根本上解决。这时，建设监狱安防的必要性随之显现。

　　1、依法公正实施刑罚执行的需要

　　实现以信息化网络技术为基础的监狱网上狱务公开，网上执法监督，实时记录和真实再现教育改造质量的全过程，可以增强对监狱管理改造的监督力度和提高监狱执法工作的透明度，使监狱执法程序更加严格公正，从根本上杜绝人为的主观随意性，使监狱刑罚执行和教育改造工作始终保持其应有的客观性，从源头上防治司法腐败，确保司法公正。这是现代社会经济与文化发展水平的客观要求，也是中央政法工作和法制建设基本准则以及监狱工作社会化发展方向的要求。

　　2、监狱工作社会化和提高罪犯教育改造水平的需要

　　由信息化网络技术和视音频技术实现的多种现代化教育手段，同样适用于对罪犯的教育改造。如何使教育改造罪犯工作向科学化、社会化转变，是国家提高罪犯改好率，降低重新犯罪率的重要课题。建设全新的向社会开放的罪犯教育改造综合工作平台，改变罪犯改造工作处在单一封闭式教育的现状，推进监狱教育改造的社会化进程，创建社会志愿者帮教罪犯的工作机制，提高全国监狱系统的罪犯教育改造效率和质量水平，同样迫切需要监狱安防的建设。

　　3、提高监狱工作效率和质量的需要

　　罪犯从入监接收、初期教育、心理矫治、教育和劳动改造到最后服刑期满出狱整个服刑期的全过程，有大量的监管工作与教育改造过程的记录与执行工作内容的记载等信息资源的产生，迫切需要实现监狱管理工作手段的电子化和网络化，使监狱管理人员从繁重的手工劳动中解放出来，减少工作中不必要的环节，提高工作效率。计算机网络对监狱的执法提供更加有效的法律支持和监督，实现司法信息资源的及时交换与利用，从根本上提高狱务工作效率和实现异地监狱管理机关及时信息交流，提高工作质量，降低改造工作的成本，真正实现监狱刑罚执行的高效与公正。

　　二、信息化带动下的监狱安防建设

　　从以上监狱安防行业化应用的现状中我们得知这个市场容量究竟有多大，项目建设需求又有多急切，毕竟监狱作为关押犯罪人员的场所，其特殊性决定了其安防需求重且严谨。科技发展越来越快的当下，旧的安防体系已经不能全面保障监狱的日常工作和安全，新的信息化监狱安防体系必将越来越广泛地被应用，那么，如何去建设监狱安防呢？

　　监狱的安防建设由相应的硬、软件组成，各种硬件设施和软件资源被优化组合成一个能满足监狱日常工作需要的完整体系。数字化、智能化、集成化是监狱工作信息化建设的主要指标之一，信息化带动的监狱安防主要包括发达的通讯网络、先进完备的数字化多媒体安防监控系统、智能高效的办公自动化系统和监狱管教信息系统、实用易用的监狱生产管理系统以及其他应用子系统等，最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。传统的安防各个子系统他们应该在监狱中应“各司其责，同时还协同合作”。

　　1、监狱安防子系统的应用

　　监控系统主要是围墙周界监控、监区、车间等监控

　　视频监控系统主要对监舍、劳动区、放风区、接见室以及监狱周边环境进行监控，要求图像清晰、无死角，尤其是监舍监控，要求广角摄像机。由于每个监舍及所有犯人可能到的地方基本上都要安装摄像机，数量很多，因此大容量的视频矩阵在监狱里得到较多采用。同时各监区建筑相对分散独立，管理也进行分区控制，所以一般会要求矩阵联网，总控矩阵可以统一管理下级各分区矩阵，矩阵的实时性和图像的清晰度必须得到保证，多采用光端机解决视频和控制线的联网，降低线缆的铺设量和后续的维护难度，在长距离的应用提高信噪比，适合多路视频传输。数字硬盘录像机作为事后分析以及证据保存一般要求24小时录像。 据了解，监狱目前两级联网监控是最基本的，监区一级和监狱一级。规模大的监狱会应用到三到四级的管理模式，即一个总控中心，往下是大队级的分控中心，有的还有到中队的。目前采用数模结合方式。数字网络视频可实现远程监控，上至市级、省级等有关部门等可进行网络监控。

　　对讲、监听、广播系统主要用在管理人员与犯人的沟通、监管及教化

　　 对讲系统主要是协助监狱、看守所的狱警更好地管理在押人员，随时掌控他们的行动。对讲主要应用在监仓向控制室报警及对讲，实现管理人员同犯人进行信息交流、思想教育及对特殊犯人进行适当行为跟踪，有效提高监狱、看守所的管理效率。监狱对讲一般是多级管理，并具报警功能。在值班室设立分控室，实时监听监房的声音，或进行点呼、群呼和全呼。而总控室也可对各个监仓进行呼叫、对讲，具有分控室的所有功能。发生紧急情况时，各级中心可对通过系统上传下达情况与命令，即时处理事故。为防犯人进行破坏，安装在监仓内的分机采用防暴设计，如嵌入式安装、面板采用铝合金材质。

　　门禁系统用于进入监区的二道门、会见室等监区与外界连通的出入口控制

　　监狱是集中关押犯人的场所，所以对门的控制与出入管理是非常的重要。监狱要求门禁管理除了要求具备基本的功能外，还要具备防潜回、双向刷卡、紧急情况报警功能等。双门互锁功能也是甲方需求较多的，在监狱的一道大门和二道大门之间，是犯人和外界接触的隔离区，该功能确保这两扇门不能在同一时间开启，杜绝犯人越狱的隐患。另外，在监狱中，犯人越狱时往往会胁持狱警，开门逃跑。为了解决这个安全隐患，反胁迫密码报警功能可以让干警在遭到挟持时通过输入这组密码开门，既保证人身安全，又能自动切换电子地图和该门的视频图像，让值班狱警准确判断警情。

　　报警系统主要是周界触发报警和监舍紧急报警等

　　报警系统主要集中在监舍报警和周界报警，以及综合管理大楼的财务室、机要室、档案室和枪库等。大多采用手动报警、红外探测报警和红外对射报警。报警时需要联动矩阵切换图像和联动录像以及门禁强制控制出入口。周界防范除应用了主动红外对射，还设置了其他技防设施如电网、电子围栏、泄露电缆等。在门禁、对讲等系统也具备报警的功能，如对讲分机上的报警按钮。另外，在医院区、禁闭室、监舍区、电化教育区、罪犯餐厅、接见室等重要地方安装紧急按钮或值班狱警人员佩带于身上，遇到紧急情况时触发按钮，把报警信号传输到总控中心，以便及时处理警情。

　　巡更系统监督狱警的工作

　　在监狱的各重要部位安装巡更感应卡（钮），狱警手持巡检器按时、按线路在巡更线路上感应读取存有地址信息的卡（钮）的数据，并将数据传给计算机软件处理，这样管理人员通过该系统就可以完成对工作人员的监督与管理。

　　2、安防与监狱业务管理相结合

　　过去，监狱的业务管理系统与安防之间没有“共同语言”，如狱政只针对服刑人员改造的数据库信息，而安防系统则侧重在硬件设备的响应和处理，现在两者有了交集。安防能够提供相关数据，供干警对日常管理进行分析、研判，便于第一时间全面获悉服刑人员信息，提升规范化管理水平。而现在，两个条件促使监狱安防将率先实现真正的整合与综合管理：一是技术层面。网络化技术向安防领域的渗透正在改变传统安防的系统架构以及业务管理模式，包括视频监控、报警、巡更、门禁等都在因网络化的到来而发生着巨大的变化，其中视频监控表现得最典型，也最彻底。借助于网络化带来的开放性、扩展性以及可管理性，监狱安防已经具备了视频监控、报警、巡更、门禁、对讲、公共广播、AB门、高压电网等各类安防业务整合管理的基础技术条件；二是政策层面。司法部一直非常重视监狱的科技强警和信息化建设工作，而近期的“躲猫猫”事件将促使国家进一步加大监狱、劳教、看守所等看押管教机构的安防系统建设力度，这对监狱安防走向整合管理无疑将提供资金和政策面的保障。

　　从向科技要警力的角度出发，监狱的信息化建设目标除了安全防范之外，很重要的一个趋势是利用技防等手段更好地为狱政管理服务。当前的监狱信息化系统融合了技防系统和狱政管理等系统，需实现的主要管理功能如下：

　　点名功能：在每个罪犯腕带上设置电子芯片，犯人出入监管封闭区时刷卡通过，与人员定位系统形成在设定时间内对区域人员进行点名，在岗警察确认点名后数据上传生成点名日志。

　　会见管理功能：在罪犯腕带电子芯片上设置读取会见管理信息，与罪犯家属信息相对应，对会见进行登记管理，对会见过程中的视频/音频实施进行监听监控,并能通过局域网/广域网进行远程监听监控。

　　生活管理功能：在罪犯腕带电子芯片上设置读取个人信息，罪犯在狱内购物消费/亲情电话等生活消费上都能方便使用。

　　罪犯调动信息管理功能：罪犯调动管理则是进行在罪犯调动过程中的需要记录的信息进行计算机化的管理，包括各种基本的信息的登记、手续的办理、以及对被登记的调动信息的查询，从而提高调动管理的效率。

　　目前，已有安防企业在与业务系统和信息库整合方面有尝试。武汉泰信软件产业有限公司总经理晏明春表示：我们经过充分的调查和分析后，提出信息化监狱罪犯管理系统以四个中心(监狱管理以罪犯为中心，罪犯管理以监区为中心，监区管理以教育为中心，教育管理以考核为中心)为工作模式；以四个窗口(外务管理窗口，监区管理窗口，狱务管理窗口，信息管理窗口)为管理模式;以四项指标(对罪犯的日常考核分四类量化，改过去一名警察考核多名罪犯的方式，变为目前四名警察分别对某个罪犯的四类表现进行考核，有助于公平、公证、及时地掌握罪犯改造表现)为考核模式，再将考核信息形成曲线图，通过对比曲线的起伏变化寻找问题所在，结合监控图像对服刑人员进行针对性心理干预。

　　三、监狱安防市场发展趋势

　　近年来，发生在看守所、派出所的被羁押人员的非正常死亡事件经网络和媒体曝光后，在社会上引起巨大的反响，一方面反映了个别执法机关和个别执法人员业务素质不高，自身的法制观念淡薄，另一方面也反映了监督机制的缺失和管理手段的落后。基于以上分析。今后司法领域的安防建设和系统改造将会继续投入，在技术上将会有更多的突破，在市场上将会有快速的增长，预计其市场规模将会占到整个安防市场的5%~10%。展望监狱安防甲方应用的发展趋势，主要表现在以下几个方面：

　　首先，在派出所、看守所的羁押讯问场所，要对嫌疑人的进入到释放或移交的全过程实行全方位无死角的连续监控和录像录音，一旦发生非正常事故，都可以通过录像资料进行核查，可以与司法机关举证倒置责任关联，若不能提供完整的、连续的录像，将无法推卸其应付的责任。另一方面，有完整的、连续的音视频记录作为依据的询问笔录，这将使口供更具法律效力，嫌疑人在法庭上以遭受刑讯逼供、威胁为借口再翻供将不被法官所接受。其次，在监狱的安全管理上，将强化对进出监狱人员核查和甄别的技术手段，通过多种技术措施对人员身份进行甄别。

　　再次，在法庭审判上，对审判全过程包括各方论辩、行为进行全方位同步录像录音，对与案件相关的所有材料和证据进行统一的信息管理，形成从案件侦查、移交、起诉到审判的全过程多媒体案件卷宗，供检查机关调阅，方便检察机关对公安机关的侦破活动和法院的审判活动进行有效地监督，真正发挥检察院的监督职能。新的司法体制改革将检察院原有的一部分经济犯罪和职务犯罪案件的侦查工作分离出来，专司司法监督职责，这将更有助于庭审系统的推广和应用。

　　从技术方面分析，监狱安防行业化未来发展的方向应该是：数字化集成、网络化和智能化。

　　监狱安防数字化集成在未来将面临三大挑战：

　　挑战一：如何提高工作效率？建设 “信息高速公路”

　　网络通讯系统是监狱工作信息化建设的重要组成部分。监狱需要建立一个覆盖全监范围的网络，它是监狱工作信息化系统中所有子系统的基础平台，是各种信 息快速传递的“高速公路”。它不仅要满足所有子系统数据信息的高效传递，同时要能满足同其他各种功能系统的集成与应用，包含：实现同上级管理部门、其他相 关业务机关（如当地政府、公、检、法等机关）的数据，语音，视频传输；数据的存储灾备；监控信号的传输管理；因此，采用一个统一技术平台，进行一体化集 成，消除部门间壁垒，才能达到全面整合内外部资源，形成完整的信息管理、辅助决策。

　　挑战二：如何提高服务满意度？建设统一信息平台

　　监狱做为一个特殊的智能部门，需要对外信息门户，完成政务公开、探监管理、对外宣传、网上办事、政策法规宣传等功能。

　　例如：在省监狱管理局组建全省监狱资料的信息管理中心，建立各监狱与省监狱管理局的信息通道，对全省各监狱罪犯建立统一的关系型数据库；通过省级管 理网络，可实时动态地了解各监狱各种指标数据，并根据具体情况及时做出相应的决策；可方便地完成随罪犯收监分配、监狱间调转、刑期变动、保外就医、刑满释 放等一系列变动所需的全部资料传递及更新。

　　在统一信息平台的建设中，监狱信息系统泄密问题也是信息化建设的核心焦点，作为政府机关，任何决策信息、统计数据、大政方针的丢失都可能造成不可弥 补的损失，信息安全涉及的范畴很广，包括传统意义上的防病毒；保密意义上的信息安全、监控、审计等；对抗黑客攻击的DDOS、蠕虫、木马；对抗现代新兴起 的BT、带宽消耗等，所有这些都是监狱数字化建设中所应该考虑的安全问题。

　　挑战三：如何降低成本、提高企业效益？建设统一管理系统

　　随着监狱网络规模的扩大，对于网络的管理要求就会不断提高，集中管理、远程维护的压力越来越大；如何在网络建设后，更好的进行统一网管、定制策略下发、安全准入等控制工作成为实际的管理问题。

　　网络化：实现数字化集成之后，网络化是应用的必然要求。一方面要求监狱安防集成系统具备多级联网功能，从监狱管理局--监狱--监区--值班室，另一方面要求系统做到各类信息的共享和多个部门之间有效传递，便于出现事件时的统筹安排调度，和各级人员与领导的远程管理控制。监狱一般区域大，涉及到的监控点和报警点较多，通常会有一个主控中心和若干个分控中心，网络功能是数字化信息建设不可缺少的功能。为此要求核心软件带有网络接口，办公区的管理人员可以通过网络观看前端监区内的视频；可以通过网络访问中心管理主机的监控报警信息，提高办公效率。在网络结构上，目前大部分监狱监控系统还仅仅是在本监狱独立运行，这样的局面造成了上级主管部门的管理不便，在特定情况下会造成警情的延误。因此和上级主管部门的互通互联，已经成为了监狱监控系统必须解决的一个问题。目前在视频监控子系统上，部分监狱开始使用纯数字化的产品，典型应用模式为前端摄像机采用纯IP摄像机，而后端也直接采用磁盘阵列柜IPSAN进行录音和录像。这种纯数字化模式的出现，对监狱内部网络带宽、可靠性要求较之以前又大大提高。为了监狱安防集成平台管理的高效性，同时避免司法腐败，监狱要求安防系统实行严格的权限管理，包括网络终端对犯人信息调阅权限，视频图像的浏览和控制权限，监狱各种报警信息的处理权限，历史录像文件调阅权限等。

　　 智能化：监狱安防行业化中的智能化趋势，是通过智能视频分析系统，改变了以往视频“被动”监控的状态，不仅仅局限于提供视频画面，而且能主动对视频信息进行智能分析，识别和区分物体，可自定义事件类型，一旦发现异常行为或者突发事件能及时的发出警报。这些智能技术体现在：

　　警戒线识别

　　监控的周边是监狱重点区域，也是犯人越狱逃跑的地方，甚至是外界劫狱进入监区的地方，监控要预估所有不安定因素。利用境界线检测功能，在围墙四周设置警戒线，有人翻越围墙，马上就能报警，以便及时阻止在押人员逃脱或者外部侵入。在视频画面中画一条虚拟警戒线，一旦监控视频画面中有人、车辆或者其他物体穿越这条警戒线，周界报警视频智能处理器可以自动发现并产生报警。跨越警戒线又分为单向跨越和双向跨越，单向跨越规定从某一个方向跨越警戒线才产生报警，而从另外一个方向出现跨越行为时不产生报警。当有犯人出现异常行为，穿越警戒线比如围墙，进入禁区等等，智能视频分析系统就发出报警通知值班狱警。

　　4、安全区域识别

　　在监狱中的一些区域比如操场，劳动场所防止服刑犯人进入或者其他外来人员进入，可以设置安全区域设别来检测是否有人、物体或车辆进入预定区域；支持区域范围的自定义设置，可以是任意形状、大小矩形或者不规则多边形；以设置虚拟区域范围方式进行监测，保护某些不允许服刑犯人进入的禁区；在一定时间内不允许别人进入或者离开；有人、车辆或者物体进入或者离开某一个特定区域中，周界报警视频智能处理器会产生进入报警通知值班狱警。

　　5、消失出现识别

　　在监狱中的一些区域比如操场，指当有人，车辆或者物体出现在画面中的监狱中设定的某个区域中，被认定为出现行为发生。出现识别与进入识别都是针对画面中的虚拟区域产生的分析识别，两者的区别在于进入识别强调的是物体从外部进入到区域；而出现识别强调物体突然出现在特定区域。

　　消失识别是针对出现识别而言的，当人、车辆或者物体突然从某个特定区域消失，即可产生消失识别。消失识别强调的是物体从特定区域中突然消失了，而离开识别强调的是物体从区域中离开的动作。当出现异常行为，智能视频分析系统就发出报警通知值班狱警。

　　智能跟踪

　　在监狱生产生活场所，当主摄像机检测到有可疑情况发生的时候，如监狱服刑烦人跨越警戒线，进入离开警戒区域，徘徊等，主摄像机发送指令控制从摄像机进行云台旋转和镜头缩放，锁定触发报警的目标并对其进行自动跟踪，使目标持续放大以显示在画面中央，这样监狱监控中心可以看到更清晰的目标特征，以利于实时的判断和事后对照取证。

　　安防进入监狱应用，为监狱安全筑起坚强屏障，使其固若金汤，但监狱安防的建设，我们需努力的还有很多。

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