技防市场化：“天罗”“地网”共织平安

2011-08-29 08:56:18 来源:福建日报 责任编辑: cpslili 收藏本文

　　曾是福建省泉州发案率最高的南安市官桥镇，近年来经过从硬件到软件多措并举的强力治理，成为全国基层平安建设的一个品牌。其中，官桥派出所独特的全球眼“租借－认养”推广方法及全球眼视频监控体系建设模式，被省公安厅命名为“官桥模式”。中央政法委领导高度肯定官桥派出所公共视频建设模式及推广机制，去年的全省综治工作现场会和今年的泉州市公安基层警务信息化建设现场会，都在官桥召开……目前，“官桥模式”已推广到全省82个基层派出所。

　　“官桥模式”奥秘何在？23日，记者前往探个究竟。

　　在官桥镇联鑫汽车城，记者看到，尽管周边地情、社情复杂，但工人生产生活井然有序，一片祥和安宁，老板和员工对治安环境都很满意。

　　“这里有15个全球眼，与派出所警务信息联网，可以24小时全天候监控。”总经理吕连径说，“这相当于各个方位有15位民警在为我们24小时站岗，安全自然有保障。”

　　吕所说的全球眼，就是官桥派出所技防建设模式中的主角之一。近年来，该所大胆创新社会管理举措，形成政府主导下的“技防市场化、人防社会化”的社会治安综合治理“官桥模式”，产生了良好的效应。去年，官桥镇可防性案件较2007年下降61%，“两抢一盗”等侵财性案件下降82%，群众治安满意率从83.33％升至95.7％。“以前村里招商，客商一听说官桥的治安很差，转身就走。如今，官桥的治安成了我们招商引资的重要砝码。”岭兜村委会主任对现在的治安状况也很满意。

　　官桥拥有全国最大的粮食交易市场，常住人口10多万，外来人口4万多，有企事业单位1288家，和厦门同安，晋江内坑、磁灶和南安水头、柳城交界，国道324线穿境而过，经济发达，区位独特，人、财、物密集流动，治安状况复杂，路面犯罪一度突出。2007年初，泉州市综治委将官桥列为重点整治对象。

　　“2007年下半年以前，全镇飞车抢夺等路面两抢案件平均每天４至５起，杀人、纵火等恶性刑事案件时有发生。”官桥派出所所长陈泉斌回忆说。

　　为了扭转治安差、警力少的局面，官桥派出所大胆创新，当年提出“技防市场化、人防社会化”思路，被称为“天罗”和“地网”。

　　所谓“天罗”，就是在全镇主要路口、复杂路段、国道沿线、村口等地段安装全球眼视频监控探头，在派出所设立集视频监控系统、电子地图、无线通信系统为一体的公共视频监控指挥中心，在进入镇区的４个主要路口增设全球眼视频智能抓拍卡口，多角度抓拍储存出入车辆信息，安装具有自动辨析报警功能的车辆识别软件，遇有设定的过往嫌疑车辆，系统可自动向指挥中心报警。

　　然而，建设公共视频监控系统需要大量资金，单安装一个全球眼探头就要２万元左右，况且还有日常维护、技术升级等，也要花钱。面对资金难题，派出所创新引入市场机制，由电信部门一次性投入600万元，企事业单位以每月每个450元的费用租借或认养，形成电信投资、企业认养、公安管理、部门共享的技防建设推广模式。目前，当地已安装建设530多个全球眼视频监控探头和20个视频抓拍卡口、60个高清摄像头。

　　与此同时，发挥人防的基础性作用。2007年以来，官桥派出所发动基层群众力量，将镇区治安巡防队、护村队、企业治安组等资源进行整合，构筑治安管理的三道“人防线”。民警带领70人的镇区治安巡防队分组开展２４小时网格化巡逻，将巡防重点放在视频监控盲区和人员聚集的复杂区域；29个村建立36支护村队，工业园区巡逻队3支，企业治安组132支，在各自区域及周边开展日常巡逻；派出所指导督促各企事业单位和居民小区、店面组建内保组织，落实门岗保卫、楼层防控、车辆保管责任。

　　有了这三道“人防线”,一旦警情发生，派出所在第一时间可调动几百人的防控力量，离现场最近的治安力量能在事发３分钟内赶到现场，民警在公共视频监控指挥中心统一调度抓捕，在出镇的4个必经关口设卡并安装全球眼视频智能抓拍卡口，不法分子插翅难逃。

　　人防社会化的成效有目共睹，但如何使之常态化、可持续？据测算，保障人防网络顺畅运行，一年需耗资170万元左右，基层财力无力全部提供。面对这一问题，官桥镇商会发起建立了官桥镇110基金，3年多来共募集资金400多万元，为人防网络的持续有效运行提供了强有力的财务保障。