三网融合试点一年回望：在艰难“融合”

　　监管不力带来的是各行其道，而一年前试点工作启动时专家们担心的重复建设问题，正在变成现实。

　　电信希望大力发展IPTV、视频传输等多种业务。目前，工信部启动NGN（下一代互联网）建设，提出未来三年将对光纤宽带网络建设的投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万户。作为三网融合的另一方，广电不想仅当内容提供商，投入巨资打造NGB（下一代广播电视网），想要分“管道商”的那杯羹。

　　“三网融合最重要的是合作，没有合作什么也谈不上。”郭小平说。“三网融合，应当是网络统筹，共建共享，现在只有建设，没有分享。”

　　统一监管、加强立法等成为共识

　　三网融合的下一步发展会怎样？

　　目前各方的观点并不一致，乐观和唱衰的声音都有，搜狐总裁张朝阳日前直言三网融合“已过时”，是费钱、又费时间的东西。

　　近期针对三网融合关注的热点集中在第二批试点城市公布的名单和时间。今年5月，国务院三网融合小组在三网融合试点方案出台一周年前到首批12个试点城市进行调研，随后传出重启此前已经推迟的第二批试点城市的遴选工作。不过对于这一说法，工信部并未有权威人士给予肯定的回答。

　　有工信部专家也表示，增加试点城市方案目前还未落实，最后要等国务院做最终的决定。

　　可以确认的是，三网融合还将继续推进。离试点方案划定的第一阶段2012年还有一年的时间，这一年三网融合的进展情况，对于下一步的发展，相当关键。

　　至于如何推进，从业者与研究者都有自己的建议

　　建立一个统一的监管机构成为众多学界专家和从业者的一致意见。目前三网融合主要障碍为利益之争，这就要求监管机构不能拘泥于某一行业的得失，必须站在一个更高的层面上对整个三网融合的进程负责。

　　对此，北京邮电大学教授曾剑秋建议，应当建立第三方三网融合监管机构。由第三方人员组成的三网融合委员会，直属于国务院，实行统一监管，成立国家三网融合委员会既不会把工信部和广电总局进行体制上的合并，又可以有针对性地对融合业务进行监管。国家三网融合委员会重点负责三网融合实施过程中各项工作的协调，在处理三网融合的一些实际问题上拥有裁判权。三网融合委员会可以由电信、广电和社会其他行业的专家组成，委员会可以独立裁定。

　　其次，制定产业标准并且加强立法推动三网融合。非市场化运营的广电业与完全市场化的电信业竞争，两者在发展观念、行为标准、新闻准则上存在巨大的差异。这迫切需要监管机构牵头着手制定三网融合的整体技术规范，IPTV、互联网电视和手机电视的规范技术，管理规范、安全规范，包括行业监管规范等。尽快出台相关法律，为电信和广电互相进入提供法律依据，使监管机构对融合业务的监管有法可依，减少部门机构之间的争论和冲突。

　　再次，可以从具体业务模式创新进行突围。比如今年3月，同洲电子、深圳移动与天威视讯开始开展“甩信”业务合作。用户在机顶盒加载Wi-Fi或蓝牙后，就能将智能手机中视频、图片等内容直接通过“甩”的触发动作转移到电视屏幕上观看。在郭小平看来，广电和电信双方合作需求是客观存在的，相关市场主体共同研发并打造出一种或多种全新业务，在新增的市场空间推动业务融合将是市场化破解三网融合难题的关键所在。

　　工信部电信研究院副总工程师陈金桥则表示，不要把所有问题都归结于体制，要创造条件去解决问题。在体制问题没有解决之前，要合作，从容易的开始做起，比如标准统一，相互放低门槛。

　　“此外，要避免重建设、重设备、重产业而轻应用的倾向”，他说，三网融合并不仅是加一些机顶盒，装一些设备，而是要让老百姓感受到信息服务的多样性，体验新的服务模式，使老百姓真正受益。