浅析我国安全技术防范工作的精细化管理

　　从安全防范技术的应用情况来看，据2006年的统计，全国重点单位、要害部位已建成安全技术防范报警、监控系统20万个（安装率已达75%），一般场所和住宅小区等安装报警、监控系统的已超过100万个，并呈现快速增长趋势。不少地方建立了城市动态监控报警网络和平台，全国入网总用户已近百万，其中移动目标入网用户十多万户。特别是2003年全国开展城市报警与监控系统建设以来，建成报警与监控系统26.8万余个，安装摄像探头275.3万余个。通过遍布单位、小区、学校和公共场所的自动报警设备与视频监控系统，基本形成了一个全天候、全方位的立体防控体系，公安机关驾驭动态社会治安局势的能力得到了有力提升，服务群众的质量和水平有了明显提高。

　　存在的问题

　　在安全技术防范工作取得显著成绩的同时，也暴露出管理方面存在的一些问题。如果将管理的环节划分为事前、事中、事后三个阶段，那么在事前阶段，一方面表现在调查研究上不够深入、不够细致，对安防工作开展的整体情况掌握还不完全，影响了决策的制定，降低了指导的针对性；另一方面表现在市场准入环节的管理上还不够便民、利民，更多注重公安机关行政管理的方便，而忽视了为人民群众更好地服务。在事中控制阶段，对已出台的工作规划或建设规划的执行情况缺少监督，对基层执行中出现的偏差，不能及时发现和调整，对正在建设的安防系统是否符合标准规范的要求、正在使用的安防产品是否达到质量标准等情况并不掌握。在事后监督检查阶段，由于对安防设施或系统存在“五个不清楚”，即不清楚建了多少、不清楚建在哪儿了、不清楚重点场所有没有建、不清楚能否正常工作、不清楚对打击违法犯罪是否起到了作用，导致对安防设施或系统的监督检查和深化应用工作不能完全到位。

　　面对安全技术防范工作中的这些问题，各级安防管理部门也都在不断寻求解决的办法。笔者在这里仅以精细化管理理论为基础，试图为改善安防管理工作找到一个新的途径。

　　何谓精细化管理

　　精细化管理是一种理念，一种文化，与现代科学管理理念一脉相承。现代管理学发展的每一个阶段都是克服粗放、走向精细管理的进步。

　　二十世纪五十年代，日本企业率先形成了精细化管理的理念。它是社会分工的精细化、服务质量的精细化对现代管理提出的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本。

　　精细化管理是以精细操作为特征的科学管理。“精”就是精确，精益求精；“细”就是重视细节，特别是关键细节。而“精、准、细、严”又是精细化管理的基本診-则。其中“精”是目标，就是做精，把日常工作、服务与管理做精，追求最佳、最优；“准”是准确、准时，确保信息、决策、统计、时限等的准确无误；“细”是细化，具体是把工作做细，管理做细，流程管细；“严”是执行严格，主要体现对管理制度和流程的执行与控制，消除偏差。

　　同时，精细化管理要求以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段，以获得更高效率和更多效益。在精细化理念的指导下，目前带有共性的、规律性的方法主要包括管理工作的细化、量化、流程化、标准化和持续化等。

　　推进安全技术防范工作的精细化管理

　　“天下大事，必做于细”，精细化管理已被社会各界广泛研究和应用。在行政管理领域，运用精细化管理理念和方式方法来管理社会公共事务，是当前乃至今后管理工作的方向。可以说，精细化管理的时代已经到来。

　　精细化行政管理工作的成功实践

　　从2005年起，很多政府机关就开始推行精细化管理。2006年，山东省青岛市走上了探寻城市精细化管理的道路，以规划为先导、标准为前提、机制为保障，使青岛创造出优美、和谐、宜人、便民的环境，赢得了百姓的称赞；湖南省从2007年1月开始在16个县级公安机关进行为期6个月的精细化管理试点。同年7月起，全省公安机关全面推广精细化管理，重点是在科学地制定目标和分解任务的前提下，以日清、周结、月评为基础，对每个单位、每位民警所做的工作进行过程控制、项目清理和绩效评价，并将评价结果与对单位和民警的记功、表彰、奖励、晋职直接挂钩，有效调动了公安机关和民警的积极性、主动性，夯实了公安基层基础，使公安机关维稳处突能力得到增强，打击处理和防范能力更加协调发展。

　　许多地方的行政管理部门，在积极推进精细化管理过程中都取得了显著的成效。实践证明，精细化管理已綷-从企业管理阶段延伸到了政府行政工作中。

　　充分认识开展精细化管理的重要意义

　　开展精细化管理，是将学习实践科学发展观活动与推进安全技术防范工作发展相结合的具体表现。安全技术防范工作的根本目的就是要维护人民群众的生命财产安全、维护社会稳定和国家安全，因此必须要坚持以人为本的科学发展观，把人民群众最关注的事情放在心上，解决好老百姓最迫切的需求，通过进一步地改进和完善管理工作，强化职能作用，推动安全技术防范工作全面协调和可持续发展，更好地服务人民群众，更好地服务公安工作。

　　开展精细化管理就是推动安全技术防范工作的深入发展。任何管理活动都没有完结的时候，在看似完善的背后还会存在下一个更高的目标，需要不断地改进提高，更何况当前的安全技术防范工作仍存在一些问题与矛盾。我们应通过对管理工作各个环节的深入细化和持续改进，不断提高管理工作的标准化、信息化和规范化水平。

　　此外，安全技术防范工作是公安工作的一个组成部分，安全防范技术也越来越多地应用于各项公安业务中，为刑事侦查、交通管理、治安巡逻等工作提供了大量的信息，起到了重要的支撑作用，并直接影响到公安机关打击、防范、管理工作的效能。因此，进一步规范与加强安全技术防范管理工作，将会使防范技术能够更及时、更准确地为各项公安工作传递多种类的情报信息，最终促进公安工作走向精细化发展的道路。

　　逐步开展安全技术防范精细化管理