安防行业管理工作

2011-03-31 09:44:35 来源:网络 责任编辑: yydcps 收藏本文

        随着安全技术防范在公共安全执法和管理中作用的日益增强及安防产业的快速发展，安防行业的管理工作薄弱的状况亟待改善。《行政许可法》颁布实施以后，行业管理部门及有关组织按照市场经济体制的原则，以促进行业健康快速发展为根本出发点，针对出现的新问题、新情况，加强了行业管理的调查研究，与时俱进，不断探索出了行业管理的新路，初步形成了适合行业发展的新型的管理体系。在国家层面上积极促进行业立法，拟从根本上解决行业管理无法可依的局面；行业标准、认证、检测工作得到加强，并逐步走向制度化、规范化；行业自律管理切实推进并初见成效。经过扎实有效的工作，整体市场环境有所净化，行业风气开始朝着好的方向转变。

    （一）行业法规

    为维护公共安全，有效保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范安全技术防范管理，从根本上解决行业管理及信息使用中的突出问题，2008年在国务院法制办、公安部法制局的领导下，公安部科技局组织相关专家加强了安防立法的研究和起草工作，完成了《安全技术防范管理条例》（修改稿），明确提出了安防立法的指导思想、目标原则、适用范围，以及从业要求、安装运营、信息使用、监督检查、法律责任等内容。目前《安全技术防范管理条例》（修改稿）在业内广泛征求意见后，又在包括住房与城乡建设部、工业和信息化部、国家质检总局、国家工商总局等在内较大的社会范围内征求了意见，修订后如果能够顺利出台，将使我国安防管理从根本上纳入法制化的轨道，安防产业也迎来进一步繁荣和规范发展的良好局面。

    （二）地方法规

    2007年以来，为了维护公共安全，规范公共安全图像信息、安全技术防范产品、安防设施系统建设的管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，各省、自治区、直辖市结合当地需要和实际情况，陆续制定并颁布实施了一系列管理法规。北京市出台了《北京市公共安全图像信息系统管理办法》及《北京市公共安全图像信息系统备案管理规定》；重庆市出台了《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》；辽宁省出台了《公共安全视频图像信息系统管理办法》等；重庆市公安局发出《关于进一步规范视频图像监控系统建设的通知》；云南省综治办出台了《云南省城市报警和监控系统建设实施意见》等。

    （三）标准化工作

    近年来，我国标准化工作有了长足的发展。截至2008年8月底，全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）已完成的现行国家标准和行业标准共100项。这些标准涉及入侵和反劫报警、视频监控、出入口控制、实体防护、防爆安检、安防工程等多个专业技术领域。

    组织完成《城市监控报警联网系统》系列标准制定工作。截至2008年11月份， SAC/TC100组织完成了12项包括通用技术、安全技术、前端信息采集技术、视音频编解码技术、信息传输交换控制技术、音频显示存储播放技术、管理平台技术、卡口信息识别比对监测系统技术、图像信息采集接入使用、系统功能性能检验规范、管理平台软件测试规范、系统验收规范在内的《城市监控报警联网系统》系列标准制定及发布实施工作。2008年6月，经国家标准化管理委员会和公安部科技局批准，正式成立了SAC/TC100第五届委员会，并于2008年10月在京召开了第五届委员会成立大会暨五届一次会议，顺利完成换届工作，在推进国内标准化工作的同时，积极参与国际标准化的有关工作，2008年SAC/TC100向IEC/TC79主席提交了多项合理化工作建议，并派出多名委员和技术专家作为IEC/TC79国际标准项目组成员。

    （四）安防产品及工程检测工作

    全力配合公安业务及奥运活动等开展检测工作。2008年国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心（北京）派出检测组，按照“3111”城市报警与监控系统建设试点单位的检测要求，分别对全国11个试点城市进行了检测工作；作为第29届北京奥运场馆安保检测签约单位，检验中心（北京）派出资深安全防范工程技术专家为安保验收组成员，参加了第29届北京奥运会场馆安保检测暨专家验收工作,承接开展了国家级 “等级化信息系统安全建设实验环境与检验平台”等系列科研项目的研究，并取得了一批研究成果。对外交流合作取得积极进展，国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心与UL美华认证有限公司签定了正式合作协议，建立了UL 1037家用保管箱攻击测试培训实验室，在前期市场调查的基础上，与UL公司最终确认将保管箱作为UL美华认证首批在中心委托检测的产品类型，标志着CCIC-UL合作踏出了实质性的一步。
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    （五）认证工作

    2008年，认证业务基础工作、管理工作、开拓创新等方面都有了积极的进展，保持了良好的发展态势。基础工作在规范的基础上稳步发展。中国安全技术防范认证中心持续开展了入侵探测器、防盗报警控制器、汽车防盗报警系统、防盗保险柜（箱）、汽车行驶记录仪、车身反光标识等两大类13种产品的强制性认证新受理和证后监督，开展了防盗安全门、道路交通信号灯、呼出气体酒精探测仪、警用活体指纹采集仪产品等3大类4种产品的自愿性产品认证和证后监督，累计颁发认证证书1600余张，受理了600余家中外企业的认证申请。认证管理工作得到加强。为满足公安机关和社会公共安全产品用户对认证结果的采信需求，加强对社会公共安全产品质量的监督与管理，公安部发文对截止到2008年6月底的社会公共安全产品强制性认证结果信息和自愿性认证结果信息正式予以通报，并提出建立社会公共安全产品认证结果信息通报制度。积极拓展认证业务，多个认证拓展项目有序向前推进。警用DNA试剂产品认证准备工作有序进行；指纹自动识别系统认证工作即将启动；完成安防产品CCC认证实施规则修订工作；制定了防盗安全门、防盗锁具自愿性认证实施规则等。

    （六）行业自律管理

    配合国家管理部门，开展好行业自律性管理是行业协会非常重要的工作任务和职能。中国安全防范产品行业协会及各地方行业协会，通过有效措施深入开展行业自律性管理工作，为促进行业规范有序发展和形成良好风气做出了积极的贡献。

    开展安防工程企业资质评定试点工作，实现对工程企业的自律性管理。在公安部科技局的领导下，中安协在总结北京、天津、湖北经验的试点基础上，又继续在贵州、福建、海南和广西，扩大开展了工程企业资质评定试点工作。截止到2008年3季度，共有710家企业获得资质证书，其中一级资质249家，二级资质179家，三级资质282家。

    推动安防职业培训与技能鉴定工作的开展，逐步实现对安防从业人员的规范管理。2007年国家劳动和社会保障部正式颁布了安全防范设计评估师国家职业标准，2008年正式颁布了安全防范系统安装维护员国家职业标准。按照劳动和社会保障部的要求，中国安全防范产品行业协会组织了四册《国家培训教程——安全防范设计评估师》教程的编写并印刷出版；初步完成了“国家职业技能鉴定题库”试题的编写工作，草拟了《安防行业职业技能鉴定规则》、《安防行业职业培训机构管理办法》等管理办法及程序文件；举办了两期安全防范设计评估师师资培训班，初步建立起了一支150多人的安全防范行业职业培训教师队伍。这些工作的开展为下一步安全防范设计评估师职业培训工作的顺利开展打下坚实的基础。

    持续开展“扶优、推荐”活动，促进行业骨干企业快速成长，以带动企业品牌建设，实现行业风气的根本好转。继保险柜（箱）、安全门、楼宇对讲（可视）系统列入中国名牌推荐产品以来，2008年又将视频安防监控数字录像设备列入了《中国名牌》推荐范围，并按照国家质检总局的要求组织专家进行了初步评审工作；在为“3111”试点工作推荐优秀产品及工程企业工作的基础上，2008年继续开展了为“平安城市”推荐优秀安防产品工作，推荐了视频监控系统设备、入侵报警系统设备、防爆安全检查设备、出入口控制系统设备、电子巡查系统设备等5大类112款产品。

    开展安防企业诚信评价工作。中安协在已经完成的《安防行业信用行为规范及信用评价体系》课题研究的基础上，与有关单位合作，研究制定了一套适合安防行业的诚信评价指标体系、评价标准和方法，拟在适当的时候开展信用等级评价工作，并建立相应的信用管理制度、企业诚信记录和发布机制；北京市安防协会组织专家对2008年企业诚信情况进行评价，公布了93家AAA、9家AA级诚信企业；浙江省发布了《安全技术防范行业资信等级评定管理办法（试行）》和《浙江省安全技术防范行业行为规则》，作为规范行业行为、维护公平竞争、开展安防行业自律的准绳。