保障房打响“民生工程战役”

　　资金：保障房建设的源泉

　　保障房建设所面临的巨大的资金需求虽然不是无法逾越的天堑，但也确实算是个棘手的问题。庆幸的是，困难正在逐步排除，财政、银行、社保的资金纷纷加入保障房建设的“护航”队伍。

　　近日，国家开发银行与住房和城乡建设部签署协议，国开行今年将新增1000亿元人民币贷款规模，专项用于保障性安居工程项目建设，包括支持建设1000万套保障性住房，给予各地资金支持以完成此项硬性任务。

　　2月26日，全国社会保障基金投资南京保障房30亿元信托贷款项目签约仪式在江苏省南京市举行。全国社保基金理事会副理事长王忠民在签约仪式上表示，这次南京保障房信托项目贷款是全国社保基金以信托产品形式投资保障性住房在国内启动的第一单，也是全国社保基金理事会落实国家战略、支持保障性住房建设的一项创新之举。

　　在今年1月份的银监会新闻通气会上，工、农、中、交、建五大国有银行也集体表态，在严格控制房地产贷款投放节奏和新增规模的同时，积极支持经济适用房、限价房、公共租赁房、棚户区改造等保障性住房建设成为各大行今后的政策方向。

　　“加大政策支持力度是保障性安居工程建设的前提条件。”李克强表示，要大幅增加并及早下达中央和地方财政资金，减免相关税费，合理确定公租房租金水平，引导银行贷款和社会投资，多渠道筹集建设资金，保证资金不留缺口。

　　财政部部长助理王保安日前表示，财政部门将努力筹措保障性安居工程资金，切实加大市县财政预算安排用于保障性安居工程建设的资金规模；确保将住房公积金增值净收益和土地出让净收益按规定用于保障性安居工程。中央财政将进一步加大对地方的补助力度。省级财政也将加大投入力度，对财政困难市县给予倾斜。

　　郑州市住房保障和房地产管理局局长王万鹏说，今年，将出台公租房住房资格认定工作程序，并全面启动资格认定工作。公租房的建设地点主要集中在经济技术开发区、高新技术开发区、航空港IT产业园。“通过加快公租房住房政策，以解决公交司机、环卫工人的住房困难，并逐步将其他公益性艰苦岗位一线住房困难职工纳入保障范围。”

　　广州细则明确：将保障性住房建设资金在土地出让净收益中的提取比例从目前的10%提高至13%，并在此基础上逐步建立土地出让收益溢价部分阶梯累进提取机制。

　　西安的保障房建设则是获得当地住房公积金的大力支持。根据西安住房公积金管理中心提供的数据，2005年全市住房公积金归集总额为100亿元，2010年底已达409亿元，归集余额249亿元。今年进一步推进试点工作，计划发放保障性住房建设贷款19.5亿元，计划新开工80.78万平方米。

　　全国工商联提出了建立发展公租房投资建设基金的建议。据全国工商联透露，该公租房基金规模将在200亿左右。目前国务院已交发改委，这一建议现在还在等待批复之中。

　　公平：保障房建设的意义

　　李克强强调，确保分配公平是大规模实施保障性安居工程的“生命线”。要坚持增加投入与创新机制并重，从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定一整套制度，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，强化监督管理，确保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困难群众真正受益。要严格执行工程建设各项规定，确保房屋质量和建设资金安全，经得起历史和人民的检验。在运营上要注重发挥市场机制的作用，降低管理成本，提高管理效率，实现保障性安居工程可持续运转。

　　1000万套保障房计划的推出表明，未来几年，中低收入家庭、进城农民工、大学毕业生、棚户区住户和农村危房户等住房困难群体，将根据其住房困难程度和经济承受能力，陆续享受到相应的住房保障。这是一个特别好的消息，这也意味着在接下来几年的时间里，将会进入一个保障房分配的高峰。

　　专家认为，保障房分配过程中可以改进的余地还很大，首先保障房的准入机制要明确，保障房品种有待简化，而保障房的保障对象更应该明确甚至立法。此外，保障房的审核制度也要进一步规范，建议引入专业人士加强监督。

　　大规模建设保障房刚刚起步，要面临的新问题还有很多，遗留的问题更需亟待解决。不过，我们坚信，保障房建设过程中出现的问题，最终会得到妥善解决。