2011安防监理我们要准备些什么

　　2011 年，我国的社会发展开始了一个新的规划起点。这个起点，深深影响着各行各业。

　　2011 年，交通建设监理行业面临着革故鼎新的重任，变革发展成为扭转监理“责任大、权力难行使”局面的惟一出路，让监理工作者翘首期望。

　　2011 年，监理工作者迎来了新一届的“双优”

　　评选，向先进看齐，最大限度地发挥自身作用保障交通建设，是大家永恒的追求。

　　据了解，目前全国公路网总里程已经达到398.4 万公里，五年新增63.9 万公里。高速公路由“十五”期末的4.1 万公里发展到7.4 万公里，新增3.3万公里。如此快速的交通发展，带来了监理行业的跨步前进，一些监理企业的营业额超过了亿元。不管风云变幻，监理工作的重要作用，依然没有变化，在这不变之中，我们寻找着，未来的发展。

　　未来的招投标：技术标将逐步代替最低价中标

　　“我是一只小小小小标，想要中却怎么也中不了，我寻寻觅觅一个中标的秘方，这样的要求算不算太高。”一首关于投标的改编曲子，道出了监理投标的艰难。

　　四川高速公路施工监理近年来一直实施双信封最低评标价法。

　　在双信封中，第一个信封为商务文件，第二个信封为报价文件，评价小组首先对商务文件进行评分，从中选出得分最高的三家监理单位，再开启此三家监理单位的报价文件，报价最低的单位中标。这种评标方法最大的问题就是对低价没有限制，可能造成为了抢标而盲目压价、恶性竞争的局面。少数业主限制最低价，但限制价制定得太低，导致监理单位没有利润空间，同时，又要求监理企业交纳5 倍以上的低价保证金，加大了监理企业的负担。


 

图为施工监理现场

　　在江苏，2008 年以前的监理项目招标评标一般采用综合评标方法，评标因素既包括价格因素，也包括监理方案的综合因素，虽然价格因素的权重不高，但在评标过程中常常出现由微弱的价格优势决定中标单位的现象。之后，江苏省采用了固定价格评标方法，合同价格由业主根据监理项目的过程规模、过程性质及工期决定，监理人员和投入设备设施由业主在招标文件中提出基本要求，所有投标人均按此价格，根据招标文件要求，编制监理方案，进行投标。业主仅对投标人的业绩、信誉、监理组织、监理人员等进行评判，并作为决定因素。

　　由于各省对招投标的程序要求不一，采用的方式不尽相同，因此，在政府的监管方面，很难达到整齐划一，有时甚至出现主管部门干预招投标的情况。政府主管部门在加强对监理市场招投标情况的检查和指导的同时，应多方听取监理企业的建议，不干预市场的正常招投标行为，以期未来的招投标市场更加公正、合理、有序。

　　未来的质量监理：有责，更要有权

　　监理履行职责的基本条件就是要有权威，监理的核心工作就是严格执行标准和程序。监理职权不能落实到位的根本原因是责任不清，责任追究不能落实到位。今后，既要明确界定监理在质量方面负有的责任，也要赋予监理履行责任的控制手段。

　　过去一段时间，部分省市区已经取得了一些宝贵的经验，比如河南省实行了全省高速公路“三个关键阶段”（第一关键阶段为路基、结构物下部；第二关键阶段为路面底基层、基层、结构物上部；第三个关键阶段为路面面层、交通安全设施）工程质量专项检查制度，保持了高速公路建设质量稳步提升。

　　“所有的监理签字都意味着责任，”李彦武指出，“解决问题的根本手段就是实施有责有权的监理工程师责任制，按照职、责、权、利相统一的原则，明确界定监理在质量安全控制方面的职责，赋予监理履行职责的手段，建立严格的责任追究机制，同时要减少建设各方对监理具体技术工作方式方法和过程的干预。”

　　今后，总监负责制的推行将进一步落实“权”的归属，以期能够让总监理工程师真正行使法律法规、合同等赋予的权力，发挥监理的重要作用。目前，《工程建设监理条例》已经列入国务院立法内容，因此，总监负责制将在未来大力推行，“责”与“权”将有望统一。

　　未来的安全监理：人人都是安全员

　　2010 年某日，在泰州大桥镇江段G03 标九曲河大桥施工现场，挂篮施工过程中，施工人员为施工方便，违反操作规程和交底书注意事项，擅自将挂篮前走道板和底模割离，导致走道板与操作人员从高空坠落。G03 标项目部立即启动应急预案，项目经理第一时间带领应急救援小组赶往事故现场，并向120 急救中心呼救。查看现场后，项目经理随即宣布进入现场应急救援状态，并向公司、总监办和市桥指挥部报告了情况。之后，各救援小组立即开展了救援工作，市桥指挥部、总监办领导及时赶到现场，25 分钟后，受伤人员被顺利救出??在这惊心动魄的一刻，每个人的心都揪紧了。其实，这并不是一场真实的工地事故，而是一场“实战型”高空坠落应急救援演习，目的就是提高全体参建人员的安全生产意识。

　　演习是一种为了一旦出现意外事故能及时解决采取的预防措施，在安全这一课题面前，只有人人都当好安全员，人人都把生命看重，安全监理在发挥自身职责的时候才能更好地得到认同，更好地贯彻落实各项安全措施。

　　谈到交通建设工地的安全措施，江苏的监理工程师陈建国曾经写了这样一首顺口溜：“安全帽，头上戴，心里警钟敲起来；安全带，要勾牢，有它保障不会摔；见电线，请避开，盲目施工教训在；马路旁，靠边站，车往哪开很难猜；打桩前，样洞挖，留神地下管线埋；

 
　　头顶上，有祸害，提防扣件落下来；基坑边，扎围栏，别让外人走进来；电老虎，很厉害，规范用电莫胡来；吊机动，挖机响，派人监护莫徘徊；劳者逸，累者歇，疲劳作业也有害；安全岗，处处在，安全生产记心怀；人人都把安全管，幸福生活永康泰。”细一琢磨，这安全细节可真是不少，没有时时刻刻的谨慎就很难控制住现场的情况。可见，安全监理工作是一项复杂的多方位工作，仅仅依靠监理公司的安全监理员来完成是杯水车薪的，所有参建者都得是安全监理的辅助者。

　　在过去一段时期内，甘肃省在交通建设过程中，构建了“安全教育培训基地”；四川省则施行“施工现场安全指数评价办法”，推进了平安工地建设活动落到实处，这些经验都值得借鉴。

　　未来的环保监理：单独收费或可行

　　2010 年12 月22 日，青岛海湾大桥顺利合龙贯通。在青岛海湾大桥的建设期间，施工平台及施工栈桥上都设立了临时厕所，施工人员的生活污水、生活垃圾都被集中收集，统一运到指定地点处理，保证了施工海域不受污染。这只是青岛海湾大桥环保工作的一个小小缩影。从设计到施工，青岛海湾大桥充分考虑了对胶州湾环境的保护。

　　回顾监理的环保职责，主要包括两大项内容，一是对工程施工过程中的生态敏感点、自然保护区、水、电、气、噪声、固体废弃物、水土保持、文物保护等相关活动进行监理，为“环保达标监理”，二是对工程配套环境保护设施，如声屏障、污水处理设施、绿化工程等施工进行监理，为“环保工程监理”。

　　以往的环境监理主要偏重于考虑自然环境的保护，今后，将有越来越多的工程建设体现文化特色，保护穿越的历史文化长廊。

　　在环保监理的试点阶段，环保监理的经费得到了较好的落实。但试点结束后，环境监理成为工程监理的附加工作，环保监理的费用难以单独申请。即使单独列支，收费标准也没有基本依据，有时甚至会低于工程监理收费的10%。

　　环保监理若没有经费保障，则难以为继，未来五年中，出台相应的环境保护监理的收费标准，成为监理工作的一大期待。

　　未来的进度控制：不是哪个业主说了算

　　“业主关心进度，施工关心费用，监理只能关心质量”的现实，反映出建设监理职能遭到分割的现状。

　　在施工现场，经常可以看到建设者加班的场景，甚至出现了“五加二”、“白加黑”的工作模式。业主期望早日完成建设项目的心情可以理解，建设者加班加点地工作精神也值得钦佩，但是有一点应该值得注意，追赶进度，不能忽视质量和安全，应避免在高温酷暑的环境下长时间户外施工作业。

　　在质量与安全的前提下，监理工作者控制好工程进度，完成业主下达的合理进度要求，是无可厚非的。一位大桥的总监理工程师曾经告诉记者，在他所监理的大桥过程中，当地政府就曾经下达过指令，要求在某年某月某日合龙通车，以作为献礼工程，但此位监理工程师根据大桥的建设进程，认为这种进度要求是不安全的，会给大桥带来不可估量的隐患，为此，他拒绝了这个进度要求。而后，大桥经历了洪峰，在建设者和监理工作者的抢修及维护之下，才得以保证了大桥质量。

　　他说，这才是讲政治，这才是“宁当恶人，不当罪人”。

　　进入“十二五”以后，越来越多的工程建设转入条件更为复杂的山岭和水域，山区公路、跨海桥隧以及深水、外海工程项目日益增多，公路桥隧工程比例显著增大，高墩大跨结构显著增多，工程地质状况复杂、施工环境恶劣、建设条件艰苦，工程施工难度逐渐增大，质量安全风险更为突出的情况下，工程的进度决不能以业主的个人意志为转移，在大局意识提高的情况下，越来越多的业主将不再盲目插手进度控制，监理工作者的进度控制权有望收回。

　　未来的监理发展：设计、代建、养护都是市场

　　由于各种原因，监理企业的业务空间没有得到有效扩展，当前的监理行业仍然局限于施工阶段的监理工作，几乎没有扩展到设计阶段，更谈不上整个建设过程的全面监理。

　　但是，总体而言，我国的交通建设过程管理体制改革仍在继续深化中，设计施工总承包、代建制等工程管理模式正在逐步推行，工程质量要实现“高品质、全寿命( 有效服务)、人性化”；工程安全要达到结构安全、生产安全、使用安全；

　　工程建设要为资源节约、环境友好、生态文明作出贡献。

　　代建制实际上是监理业务由实施阶段的微观监督管理服务向宏观管理服务的提升。运作代建项目，需要汇集工程技术、经济、法律、管理等各专业人才，原有的工程技术人员及其知识结构不能满足工程建设的需求，因此，在人才方面要扩大积累。同时，开展代建业务，需要重点关注投融资方面，做好基础建设项目的财务管理和控制，防止出现“超投资、超规模、超标准”的现象。

　　另外，设计和养护市场也为监理提供了发展的可能性，一些监理企业已经意识到这一点，并开始进军其市场。相信未来的几年内，监理发展的多元化形态将凸显，从国内市场向国际市场进军也将成为一种发展趋势。

　　监理制度的发展历经20 余载的风雨，其必要性不言而喻，只是今后的路该如何走得更宽广，的确需要各方仁人志士共谋对策。

　　古有“运筹帷幄之中，决胜千里之外”的谚语，今天，我们更需要承前启后、革故鼎新绘制发展蓝图。