用科技擦亮“平安南京”品牌——专访南京市公安局科技处处长徐行速

　　南京社会治安监控系统建设情况

　　徐行速处长介绍，南京开展社会治安监控系统建设较早，早在2001年，南京市委、市政府就明确提出，要创建“全国最安全城市”。2003年以来，上级公安机关和市委、市政府的领导和关心下，在社会各界和广大人民群众的支持下，南京市公安机关紧紧围绕创建平安南京、构建和谐社会和科技创安的总体要求，按照“整体规划、科学建设、强化应用、注重实效”的建设思路，依法有组织地开展全市社会治安监控系统建设和应用工作，取得了明显成效，社会治安明显好转。平安，已经成为南京的城市名片。

　　2005年，市委、市政府下发了《关于进一步推进全市平安创建工作的意见》，要求到2005年要基本完成公安分局指挥室(中心)与各派出所监控平台的联网运行。要进一步加强金融、商贸等重点单位和“窗口”地区、重点部位、企事业单位内部的监控网络建设。各区县要根据实际情况新建一个以上“技防街(镇)”或“技防一条街”、“技防村”。掀起平安城市建设高潮。

　　按照总体部署和要求，南京将织密都市防控网，全面完善地面、空中、水上、地铁互为支撑的立体防控网络，智能化治安卡口达到全面覆盖。所有派出所及省、市、县际卡口、城市主要出入口查报站全部建成视频监控系统，联网率达100%。加强“技防社区”、“技防小区”建设，分批实现老居民住宅小区和散居居民住宅区技防设施改造，到2008年全部达到省、市相关标准的要求。严格落实《内保条例》，强化单位内部技防建设，凡属高密、高危、高人流、高财富的单位和地区，技防监控覆盖率必须达到100%。将金盾工程“六大系统”与社区技防“六小系统”有机结合起来，形成全天候、全时空、全覆盖的社会治安防控网络。使所有区县达到省“平安区县”创建标准，全力打造“全国最安全城市”，重点区域、重点场所技术监控覆盖率达到100％。

　　为推动和规范全市社会治安监控系统建设工作，他们先后制定并实施了《南京市公安局关于开展社会治安监控系统建设的实施意见》、《南京市社会治安报警与监控系统建设规范》、《南京市公安局社会治安监控系统联网总体方案》、《科技防范示范派出所及示范街区建设要求》、《派出所社会治安监控管理平台建设要求》以及《关于编制各区（县）社会治安监控系统建设规划的指导意见》等一系列指导性文件，初步形成了科学化、规范化、标准化的社会治安监控系统建设规范体系。同时，为深入推进全市社会治安监控系统管理和应用工作，制定并实施了《南京市公安局关于深入推进社会治安监控系统建设与应用工作的意见》、《南京市公安局社会治安监控系统应用管理规范》、《南京市公安局社会治安监控系统建设应用考核办法》等一系列关于促进监控系统管理应用和监督考核的规范性文件，逐步完善了全市社会治安监控系统的应用管理体系。

　　通过几年的规划建设和强力推进，目前南京市视频监控系统覆盖面不断扩大。通过大力开展社会治安监控系统建设，全市监控系统和摄像机数量猛增，仅南京火车站一带就安装了120个监控摄像机。监控系统建设初步实现规模效应，形成了以公安机关为枢纽，以金融单位、政府部门、重点要害单位、繁华商业场所、社区街道为主线，社会治安监控系统全面发展的新局面，显着提升了公安机关驾驭社会治安局势的能力。仅各级政府和公安机关在全市重要区域、治安复杂场所、治安卡口、交通要道、高速公路出入口、社区、重点单位等重点防范区域就投资近4亿元建设了7400余个摄像机；通过动员社会力量、整合可用资源，全市监控系统建设规模不断增加，据不完全统计，目前全市已安装各类摄像机14万余个；市局还积极开展“无线移动图像传输系统”建设，先后建成了卫星图像转播车和移动图像采集系统，配备了8套移动图像单兵设备，满足了多警种、多用户图像采集传输需求，为应急事件处置中的图像通信提供了重要保障，在“十运会”安保等工作中发挥了显着成效；以第三、第二道防控圈为主，建成了39个双向高科技、智能化、综合型警务查报站，集图像、语音、数据通信等七大功能一体，进一步严密了全市卡口防控网络。目前，一道防线正在实施中。

　　建设完成了全局三、四级网宽带接入，其中三级网全部达到千兆，四级网达到百兆，市局、分县局、派出所三级监控系统传输网络建设完成，实现了以市局监控中心为龙头、分县局监控中心和派出所监控管理平台为骨干、重要防范目标监控点为触角的社会治安监控资源共享和网络化管理。

　　建成了市局指挥中心、市局图像中心、21个分县局监控分中心，以及2个交通监控分中心，并将各级政府和公安机关自建的摄像机接入，满足了市、区（县）两级公安机关对全市及辖区内重点区域、部位动态社会治安及发生重大突发、群体性事件时对社会面治安状况的监控需求；建成了151个乡镇、街道、派出所监控管理平台，将公安机关自建的监控图像资源接入。目前，市局、分县局、派出所监控中心（平台）已实现互联、互通、互控。

　　南京社会治安监控系统建设经验

　　监控系统建设需要大量资金投入，因此南京市各级公安机关积极争取党委政府的支持，努力将监控系统建设纳入地方政府平安创建工作的总体规划。与此同时，他们充分调动企业、群众和社会等单位的积极性，大力推动社会单位监控系统建设，确保了监控系统建设的全面推进。各级党委政府从组织领导、政策、经费等方面给予大力支持，为社会治安监控系统建设工作提供了坚强的后盾和有力的保障，形成了政府重视、多方参与、协同运作、整体推进的良好局面。

　　在市局党委统一领导下，市局专门成立了“社会治安监控系统建设工作领导小组”，下设“社会治安监控系统建设办公室”，由科技处牵头组织落实，统一规划和组织全局的监控系统建设应用工作。同时，按照《南京市公安局安全技术防范三级工作职责》的要求，市局、分县局、派出所三级技防管理网络已建立健全，市局、分县局均成立和明确了技防办，派出所明确了专门负责技防工作的领导和具体工作人员，形成了统一组织、分工负责、协调配合的工作机制。市局负责全市监控系统建设和应用工作的总体规划、组织实施和监督考核。

　　市政法委近年来多次专门召开会议进行动员部署，将监控系统建设纳入科技创安工作大局予以强力推进。市局党委更是将监控系统建设应用工作作为重要内容多次进行研究和部署，并于2004开始连续六年把社会治安监控系统建设工作列入考核目标。

　　监控系统建设是一项长期的任务，面广量大，只有坚持科学规划，才能确保规范建设。因此，市局在充分调研和组织论证的基础上，按照因地制宜、突出重点的原则，认真制定了切实可行的监控系统建设指导性意见，明确了建设目标和任务，并按照先重点后一般、先急后缓的原则，有计划有步骤地分批建设，使建设工作均衡、协调发展。在监控点位设置上要求结合治安情况，认真勘察，科学确定监控密度和布建位置，确保发挥作用。对于监控点位置相对固定、监控区域相对静止，长时间使用后，监控点附近产生犯罪转移的现象，要求定期对摄像机发挥成效情况进行分析评估，对因犯罪转移连续3个月不能发挥作用的摄像机及时移点改建。

　　质量是确保系统运行稳定可靠和发挥实效的保证，因此对于每一个监控系统，市局和分县局均严格按照国家和行业有关标准组织专家进行方案论证、系统检测和竣工验收，坚持杜绝只要数量、不管质量的现象发生，从而确保了系统的质量和稳定性。

　　建设与应用并重，成效显着

　　在治安监控系统建设中，建设是前提，管理是保障，应用是目的。在实践中，南京市公安局结合治安形势和工作实际，在建立健全监控系统建设规范体系的基础上，建立和完善了监控系统运行、维护、管理、应用等规章制度和运行机制，并与实战指挥体系和研判预警机制紧密结合，实现研判、监控、指挥、处置整体联动，提高了系统的综合应用成效。

　　为了表彰先进，通过典型带动，深入推动全市社会治安监控系统建设和应用工作，市局组织专家评选出白下区社会治安监控系统、南京市火车站地区监控系统等设计科学、建设规范、成效显着的系统，评选为“南京市社会治安监控系统建设优秀工程”，颁发奖牌，各奖励人民币一万元。

　　在建设中，他们注重实效，强化应用，坚持“以管理促应用，以规范出成效”。各级公安机关坚持抓管理、促应用，积极研究和运用各种机制和战法，将监控系统充分运用于实战，取得了明显成效。主要体现在五个方面：一是确保了党政机关驻地和重点要害部位的安全；二是提升了公安机关快速处置各类突发事件的能力；三是为侦破案件、精确打击各类违法犯罪提供了有力支撑；四是对治安复杂地段的违法犯罪起到了较好的控制和震慑作用；五是提高了公安机关服务和管理社会的能力，维护了全市的交通安全。另外，建成了派出所“三室一厅”监控系统，对民警的执法和服务工作开展监控、督察，同时对群众与民警之间发生的纠纷进行监视、录像和取证，保障了民警的执法权益。

　　一系列措施的实施，使全市各级公安机关系统建设和应用的积极性、主动性有了空前提高，为深入推进全市监控系统建设，扩大监控系统覆盖面创造了有利条件。

　　现在，从监控录像中寻找线索已成为南京警方打击、揭露、证实犯罪的新手段，在“8.24抢劫杀人案”、“宝庆银楼盗窃案”、“4.13杀人案”、“5.16入室绑架抢劫名人字画案”的侦破，尤其在侦破“3.20”、“4.18”抢劫提款人案件，以及防范侵害群众切身利益的治安热点和难点工作中，监控系统发挥了重大作用。据不完全统计，2004年以来全市已通过监控系统直破、带破案件7566起，抓获各类犯罪嫌疑人6247名，为维护社会起到关键作用。以南京市公安局江宁分局东山派出所为例，东山派出所位于江宁开发区中心，治安复杂，发案率较高。近年该所将视频监控系统充分利用到实战中，成效十分显着，每年破获案件和抓获犯罪嫌疑人占江宁分局的2/3。尝到“甜头”的东山派出所，对视频监控系统就像对自己的枪支一样爱护，他们还专门购置了一台车，专门用于维修辖区内的监控摄像机故障，他们称之为“张眼行动”--要让所有摄像机都睁开眼睛工作，不打盹。这在全国当属第一例。

　　2006年，南京市被省委省政府授予全省“社会治安安全市”称号，12个区县被命名为“社会治安安全区县”；并荣获2005-2008年度“全国社会治安综合治理优秀市”称号。2008年底，国家统计部门调查显示，南京公众安全感达到98%以上。

　　下一步推进社会治安监控系统建设应用规划

　　徐行速处长告诉记者，经过几年的实践，南京市社会治安监控系统建设和应用工作取得了长足进步和明显成效，南京市民的安全感和群众对社会治安的满意度大大提高。但是他们自己认为，对照社会治安形势的发展和平安创建的目标，以及与兄弟城市相比还有一定差距，还有许多方面需要不断健全和完善，还有一些工作亟待开展和深化，比如监控系统建设和应用中还存在投入与产出比例失衡，管理与应用机制不完善，服务实战效果不突出等问题需要进一步探索、研究和完善。

　　在今后的工作中，他们将按照公安部和省公安厅的统一部署，根据社会治安防控体系建设和平安创建的总体目标，围绕构建城乡一体化、打防控一体化的“大防控”战略要求，以增强群众安全感，积极预防、控制和打击犯罪为目标，大力开展六大系统、五道防线、三大网络建设，建设一批警用无线移动图像监控系统，继续扩大监控覆盖面，逐步形成“点、线、面”相结合的监控体系；优化市局、分县局、派出所三级监控系统传输网络，逐步形成快速反应、整体联动、有机统一的监控网络；建设完善市局、分（县）局、派出所三级监控中心（平台），逐步形成高效的监控、指挥体系；建设和完善监控系统建设、管理、应用三大工作机制，逐步形成科学、规范的监控系统建设和应用体系；充分发挥监控系统的作用和效能，提高南京公安在动态、复杂环境下驾驭、控制社会治安局势的能力，为“平安南京”提供强有力的科技支撑和技术保障，让“平安南京”品牌越擦越亮。

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