深圳市电子防控工程建设成效显著

　　作为全国最早的经济特区、重要的改革开放窗口、最大的出入境口岸和陆路通道、唯一与香港接壤的城市，深圳的社会治安具有明显的特殊性和复杂性，特别是受毗邻港澳的特殊区位、以非户籍人口为主且超千万实有人口结构的深刻影响，深圳长期受到境内外犯罪的巨大挤击，流窜性、团伙型、职业化犯罪严重，治安的动态特征非常突出。为破解路面动态防控薄弱和管理效能不高的问题，深圳市委市政府和市公安局党委高度重视，于2006年底决定在全市露天公共场所建设20万个电子摄像头。经过2年多的建设、管理和应用，深圳市视频监控网络已实现信息互通，资源共享，开始广泛运用到治安、交通、城市管理、维稳处突和反恐等各个方面，发挥了重要作用。据初步统计，去年深圳市通过视频监控获得有价值线索6787条，协助抓获作案嫌疑人1645人；直接破获案件1355起，其中杀人案件26起，电子防控工程已成为真正意义上的“平安工程”、“惠民工程”。

　　创新建设模式，确保系统科学合理

　　按照深圳市委市政府的统一部署，2006年底，深圳市公安局着手在全市露天公共场所建设20万个电子摄像头。为保证工程建设的顺利进行，将摄像头分为了三类：一类摄像头，既监控、录像，又联网，同时满足全部三项功能需求，数量至少达到5000个，用于覆盖市区主要干道广场、人流密集路段和要害部位、案件高发地点，全部接入公安视频信息网，实行24小时监控。二类摄像头，只监控、录象，不联网，覆盖城市重要道口、重点部位和易发案的治安盲点处，接入具体的使用单位，实行24小时人工操作管理；派出所负责业务指导。三类摄像头，不监控、不联网，只录像并至少保存30天，主要建在重点或敏感行业控制部位，以及街边的电话亭、杂货店和其它治安盲点处。二类和三类摄像头全部按照统一的技术标准建设，保留了实行全市联网的接口。分类建设的方法满足了多方功能需求，丰富了布建层次，突出了建设重点，降低了硬件成本，缩短了建设周期，简化了操作程序。深圳市公安局依靠各级党委、政府，积极协调各方力量，强力推进，狠抓落实，形成了“党委政府主导、综治部门牵头、公安机关主办”，“分散建设、逆向操作、统一管理”，“谁受益、谁出资、谁维护”，“多方共建、共享、共赢”的建设管理模式，仅用一年时间就在全市重要道口和露天公共场所新建摄像头近23万个，超额完成了建设任务。

　　强化维护保障，确保系统正常运行

　　再好的系统，如果建好了没有得到有效的维护保障，势必影响实战应用。在电子防控工程从建设阶段全面转入应用阶段之后，深圳市公安局从经费、人员和机制等方面不断加大对电子防控工程管理维护的保障力度，有效地确保了系统的正常运行。

　　（一）加强经费保障

　　目前，深圳市一类摄像头已全部纳入各区财政预算，比如，宝安区每年拨出近5000万元，盐田区每年拨出300万元，作为政府投资建设的一类探头的运行维护经费；二、三类摄像头也按照“谁受益、谁出资、谁维护”原则，在经费上实施分级负责，较好地维持了全市电子防控工程的正常运行。部分单位还建立维护外包机制，由区政府统一购买服务，委托专业公司进行维护。比如，龙岗区龙城、南澳街道一类电子防控206个监控点、18个监控室的维护，已交由中国电信深圳分公司派出的20名专业人员负责维护，所需经费由区财政统一支付。光明新区采取BT方式（即企业筹资建设管理维护，政府租赁使用），大力开展电子防控二期工程建设。此外，深圳市公安局还坚持“多方共建、共享、共赢”的建设管理模式，采取分类投资建设的方式，鼓励企业、社会多方投入，把社会各界力量调动起来，充分发挥群防群治的作用。比如，针对皇岗村外来人口多、场所多，治安复杂的特点，由股份公司出资、政府补贴、村民自筹资金1680万元，设立社区指挥调度中心，安装闭路监控、GPS定位、面部识别、可视对讲等系统。

　　（二）加强人员保障

　　考虑到电子防控工程具有不同于一般信息工程的特殊性，它的正常运转需要一定规模的人力资源进行辅助管理，为此，深圳市公安局采取多种方式，在各个分局组建了专门的队伍负责电子防控工程的管理维护工作。其中，福田分局118人，龙岗分局230人，南山分局125人，这些监控队伍在管理、维护和使用电子防控工程方面发挥了重要作用。部分分局还对监控队伍作了进一步的细化分组，努力朝专业化方向发展。比如，宝安分局将队伍分为四大类，其中，监控队伍764名，负责使用探头24小时监控社会面，最大限度地发挥电子防控工程打击犯罪的作用；科技辅助队伍34名，负责提供技术保障，辅助做好派出所计算机网络和监控系统运行维护的技术支持和服务工作；信息研判队伍34人，负责监控录像的查询、调取、整理和视频信息分析研判工作，为侦查破案提供线索和信息；维护队伍15人，负责履行维护职责，并对维护保养情况进行监督检查、考核，以确保系统运行正常。

　　（三）加强机制保障

　　为确保电子防控工程正常运行，按照“谁使用、谁受益、谁管理”原则，明确了每个探头的责任单位和责任人，制定了一系列电子防控工程管理机制。比如，盐田分局建立了公安分局（防控办）、派出所（街道办事处）、警务室（工作站）“三级巡检”制度，通过定期巡检、监视平台巡检、巡逻防控警力沿线巡检三种方式开展巡检工作。同时，建立责任倒查机制，凡是探头损坏超过规定时间未发现、未报告、未修复的，根据系统中记录的损坏时间倒查追究相关单位和人员的责任。“三级巡检”机制的建立，实现了发现、报障、维修的快速联动，确保了监控系统的正常运作，提高了完好率。目前，盐田区监控探头完好率达95%以上，其中政府投资的监控探头完好率达99％以上。又如，龙岗区针对各类建设项目容易造成电子防控系统损坏的情况，按照“谁建设、谁迁移，谁损坏、谁修复”的原则，建立了与建设施工单位的联系协调机制，2008年以来先后与地铁三号线、深惠路改造等项目的建设方达成协议，由其在施工中做好线路的保护和复位工作，并协调区城管局及时修剪探头附近的花木，最大限度地减少人为因素造成系统故障。

　　强化实战应用，确保系统效益最大化

　　在管理好、维护好电子防控工程的基础上，深圳市公安局狠抓电子防控工程队伍的培训教育，强化应用，较好地发挥了防控工程的效能。

　　（一）加强经验总结，不断提高视频研判技战水平

　　深圳市公安局认真探索实战应用模式，总结出许多行之有效的做法和经验，并大力指导实践，服务实战，有效打击违法犯罪，收效良好。比如，南山分局在实际工作中，通过对案情、监控录像时间、空间及人员活动轨迹四维因素进行细致分析、深入研判，挖掘、锁定嫌疑人，形成了五种监控信息研判应用模式：一是主动操控，案前察嫌，前后联动，现场抓捕。通过主动操控探头，在案发前发现嫌疑人，进而跟随拍摄，同时指挥调动警力成功抓捕嫌疑人。该模式的视频证明力最强，是电子监控的最理想模式。二是在接警过程中研判，搜索嫌疑人并现场抓捕。监控员与接警员密切配合，获得警情后，根据嫌疑人特征，操控发案现场附近探头，搜索并发现嫌疑人，迅速通报附近巡警或机动力量实施抓捕。三是案后研判，指导一线民警“按图索骥”。通过“案后研判”，“广收集、深挖掘”，发现犯罪嫌疑人。四是全程配合伏击和秘密录像取证，实时指导抓捕嫌疑人。通过实时立体监控，全程跟踪监控嫌疑人动态，指导前端伏击人员发现嫌疑人并实施抓捕。五是为审查嫌疑人、诉讼提供证据支持。这五种模式为视频信息研判工作提供了范本和指引，大大提高了电子防控技战水平。截止目前，南山分局通过电子监控系统共提供有价值破案线索2576条，从中破获案件795起，其中命案3起；协助抓获违法犯罪嫌疑人741名，其中现行违法犯罪嫌疑人162名；通过研判，共打掉各类违法犯罪团伙71个364人。

　　（二）加强交流培训，提升监控民警实战技能

　　今年5月份，深圳市公安局组织对6个分局1200多名人员开展了电子防控巡回授课培训，培训内容包括电子防控工程的管理以及视频监控和视频研判技战法等等，取得了良好的效果。宝安分局在工作中持之以恒开展基础知识、警情联动、信息研判等特色培训，不断提升监控队伍的业务技能和综合素质。尤其是在开展视频信息研判培训方面，贴近实战，逐步建立起对犯罪嫌疑人图像截取、同类案件图像串并案、图像信息预警情报等研判机制，并逐步推广到对异常行为的识别和自动报警功能。南山分局每月组织召开一次全体研判民警例会，交流视频监控成果和研判经验，会诊重大疑难案件，形成帮与学、教与练的结合，有力促进视频监控应用工作的开展。

　　（三）注重优化升级，不断挖掘视频监控系统的功能

　　比如，南山分局在硬件上，根据辖区治安形势及发案特点，科学调整探头位置，及时做好被盗电缆修复、探头清洁除垢、阻挡树枝修剪和其他保养措施，使探头保持最佳效能；在软件应用上，通过优化调整监控范围、增设预置位、采取巡航监控，不断挖掘电子防控系统的功能，提高系统使用效率。龙岗分局针对以往视频图像不清晰，无法作为证据使用的情况，专门引进模糊图像处理系统，对视频信息进行模糊图像处理和视频分析，在侦查破案中发挥了显着作用。如2007年横岗派出所辖区发生一起入室抢劫杀人案，犯罪嫌疑人落网后拒不认罪，经出示清晰的录像证据，其心理防线彻底崩溃，供述了全部作案过程。

　　电子防控工程是一项重要的社会治安基础建设工程，也是安全维稳、综合治理工作的延续，在社会维护稳定方面发挥了重要作用，深圳市公安局将以全市电子防控工作现场会的召开为契机，进一步解决机构、经费、人员和实战应用的问题，下大决心，花大力气用好、管好电子防控工程，确保其发挥更大的实效。（深圳市公安局科技通信处 供稿）

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