青岛市农村安全技术防范工作探析

　　近年，在深入开展城市报警与监控系统建设的同时，青岛市针对农村治安需要，大力开展农村技防建设，农村技防工作取得明显成效

　　青岛市农村治安现状

　　目前，青岛市农村总的形势是好的，但由于现阶段城市化进程正在加速，农村进城务工人员越来越多，所以，农村出现大量“留守老人”、“留守儿童”的现象，存在很大的安防隐患，农村社会治安形势依然严峻。要掌控农村治安局势的主动权，仅依靠单一的力量和传统手段已很难奏效，实施科技强警战略是关键，必须推行建立以技术防范为主导的综合防范体系，让技术防范成为构筑平安农村、创建和谐青岛的有力武器和坚强后盾。

　　青岛农村技防建设初现成效

　　青岛市七区五市现有人口940万人，其中农村地区人口477万人，占全市人口总数的50.74%。农村地区面积约占9000平方公里，共有6038个自然村（社区）。近几年来，随着我市经济社会的发展，农村地区的生活水平、安全意识、人口结构和区域划分发生了很大变化，农村技防工作越来越多的得到各级党委、政府的重视，技防建设工作成绩显著。

　　农村技防重视程度不断提升。相对于城市，农村公安基础工作较为薄弱，存在打击和预防违法犯罪任务艰巨与执法力量不足的矛盾。近年来，我市各级党委、政府不断提升对农村技防工作的重视和支持，紧紧围绕“科技创安”和“新农村建设”大局，因地制宜，扎实工作，在整体推进上下功夫，强力推进农村技防建设，取得了可喜的成绩。各级公安机关认真贯彻落实党委、政府精神，以科学发展观为指导，把农村技防工作摆上了重要位置。市局及时出台了《推进科技创安工程完善社会治安防控体系建设实施意见》，明确了农村技防工作的任务、目标和职责分工，同时编制下发了《安全防范系统建设指导手册》、《青岛市村庄安全防范建设要求》等一系列技术标准和规范性文件，农村技防工作得到进一步推动和开展。

　　农村技防建设初现良好格局。随着奥帆赛的成功举办和经济的发展，我市掀起了技防建设的高潮，各级政府和公安机关纷纷下大力气在城市、农村的重要区域、治安复杂场所、治安卡口、交通要道、社区、村庄、重点单位等重点防范区域大力开展技防建设。目前，我市农村地区共建设安装监控摄像机5148台，驻村企业视频监控安装率达到95%以上，经济条件较好的地区已实现了“村村有监控、户户能报警”，全市“技防村”覆盖率达到了64%；建成报警中心764个，安装报警探测器56922个，其中绝大部分与110或区域报警接处警服务中心联网。我市农村地区技防网络框架建设已基本形成。

　　农村技防综合效能初步显现。我市农村技防工作在经济状况差、缺乏基础等多种不利条件下不断发展，覆盖面不断扩大、社会效果日益明显，受益程度逐步提高，促进了农村社会的稳定和谐和农村经济社会的又好又快发展。农村技防系统，对违法犯罪形成有效威慑，2008年以来，我市农村群体性事件、刑事治安案件又有较大幅度下降，特别是涉农的重大、恶性、串并案明显减少。通过安装技防设施系统零发案部位5020个，防范可防性案件753 起；破获各类案件 603起，其中现行案件101起，抓获现行违法犯罪嫌疑人126人；提供破案线索219条；提供破案证据98条；提供预警信息447条；挽回经济损失579.9万元。

　　青岛农村技防建设存在的问题和困难

 　　当前，我市农村技防建设水平与日益复杂的治安形势相比，与人民群众日益增强的安全需求相比，还存在一些不相适应的问题，面临着一些制约发展的因素，主要表现在：

　　农村技防基础设施建设发展不平衡。从整体格局上，由于各区、市经济状况和领导重视程度的不同，建设起步时缺乏统一的标准和科学规划，各自为政，设计、施工和论证、验收都存在盲目性和随意性，全市农村技防建设水平偏低，体系结构不尽合理，各地工作不平衡的问题还比较突出，推进农村技防持续发展的机制体制尚需健全。从措施落实上看，一些地方工作措施针对性不强，摆花架子，作表面文章，甚至弄虚作假。有些地方虽然推进速度快，但单纯追求覆盖率，实际应用效果不甚明显。

　　农村技防建设经费保障不够充分。资金是农村技防建设的基本物质保障。在实际工作中，经济基础相对较差的区市，往往出现政府出资难、单位投入难、村民集资难的“三难”状况。而且，目前居民重硬件、轻软件的消费观念也势必给技防设施运营后的日常维护带来困难。用于租用通信网络、设备维护保养以及运行管理等后继经费不能够足额保障，影响了技防设施的正常运转。甚至有的为节省开支，缩减开机时间，损坏的设备不能及时维修，造成设备闲置，形同虚设。由于辅助光源建设不达标，晚间和特殊气候条件下技防系统效果不甚理想的问题，在农村地区普遍存在。

　　农村技防建设工作缺乏动力和正确方法。一些地方缺乏工作主动性，不能积极主动的争取当地党委、政府的支持，与政法委、综治办等相关单位缺乏协调沟通，发动群众不深入、不细致、不全面，不善于通过入心入理的群众工作引导和调动群众参与的热情，没有充分利用社会的力量和市场化运作的路子加强农村技防建设工作。一些地方的公安主管部门，没有全面发挥农村技防建设的牵头、骨干、主力作用，争取各警种、各部门的支持配合不够，停留和满足于抓试点工作的层面上，认为没有资金和政策，推进农村技防工作难度大，对完成全年任务信心和底气不足。

　　农村技防建设工作社会宣传引导不够。更新观念是深入开展农村技防建设工作的根本前提。由于目前对农村地区广大群众宣传的广泛性和针对性不强，“花钱买平安”的观念没有深入人心，受多种因素的影响，相当一部分人自我防范意识比较淡薄，对技防手段的认识相对保守，有些群众还存在着“社会安全与自己无关”的错误观念，在从“被动防范”向“主动防范”的转变过程中，给开展农村技防建设工作造成无形的阻力。

　　对做好农村地区技防工作的思路与措施

　　为全面开创农村技防建设新局面，我们要珍惜和用好当前难得的大好机遇，在统筹规划、责任落实、宣传动员、规范建设、争取支持上下功夫，抓拓展、抓完善，抓推广、抓发展，广泛调动全社会共建共享的建设热情，积极探索农村技防建设新路，力争农村技防工作再上新台阶。

　　思想认识要有新提高。在深入推进科技防控向农村乡镇延伸工作中，要进一步提高对农村技防建设重要性和紧迫性的认识，充分认识农村技防建设是社会主义新农村建设的一项重要内容，是维护农村社会稳定的迫切需要，是建设“平安青岛”的客观要求。因此工作中必须紧紧依靠各级党委、政府的大力支持，必须有强有力的组织领导，政府部门应发挥导向作用，在引导示范和组织上下功夫，把农村技防建设工作提升到各级党委、政府的议事日程，纳入社会治安综合治理的范畴，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“党政搭台、综治牵头、部门联动、公安主导、群众参与”的农村技防建设格局。

　　统筹规划要有新思路。要在认真总结、深入调研的基础上，进一步科学界定、具体量化“技防乡镇”、“技防街道”、“技防社区（村）”的标准，根据各地农村经济发展、地理区位、治安特点和风险等级，制定符合我市实际的农村技防建设整体规划和实施意见，纳入城乡发展的总体框架。从整合共享、集约管理的角度出发，特别是充分考虑系统升级扩展的需要，新建系统要严格执行相关标准，统一技术要求、统一建设程序、统一质量规格，对已建系统不符合标准的，该改造的改造，尽快升级，保证新老设备对接互联。

 　　工作落实要有新起色。要进一步明确各级各部门推动农村技防建设的具体目标、任务和要求，不断完善农村技防建设机制，探索各项推进和管理制度建设，定期检查落实情况，分析实施效果，查找存在问题。要把建设成效纳入各级各部门工作绩效考核的重要内容，建立起督查有力、考核严格、赏罚分明、奖惩到位的工作机制。

　　重点建设要有新突破。面对新时期农村社会治安特点，运用高科技手段构建多层面的科技含量高的防范网络，是有效提升广大农村地区防范能力的根本性保障。通过采取先行试点的办法，坚持因地制宜、分类指导、整体推进、重点突破的工作原则，结合本地区实际和治安状况等因素，充分利用现代化的技术防范手段，大力开展技防进农村、入农户工作，逐步在试点区域内建立人防、技防和物防互为补充的综合防范网络，以提高农村科技防范工作的针对性和实效性。

　　宣传示范要有新举措。在推进农村技防建设中要积极总结学习一些好的做法和经验，创新工作模式和方法，坚持典型引路，确定一批“技防示范乡镇”、“技防示范街道”、“技防示范社区（村）”。不断加大宣传力度，利用公安互联网以及新闻媒体在全局范围和全社会推广典型经验，努力营造人人关心支持农村技防工作的良好氛围。通过现场演示、产品介绍、案例剖析等生动直观的教育形式，让广大群众认识技防、了解技防，切身感受技防建设带来的变化和实惠，引导全民确立“花钱买平安”的意识，促进技防应用手段的普及与提高。

　　顺应人民群众对社会治安工作的新要求、新期待，我市农村安全技术防范工作要以科学发展观为指导，全面开展科技防控向农村乡镇延伸工作。坚持将农村技防与各项公安中心工作相统一，将农村技防基础工作与党政基层工作、群众工作相统一，将农村技防建设模式与治安形势、群众需求相统一，采取有针对性的措施，加大投入、整合资源、创新机制、强化应用，在防范和打击涉农违法犯罪、强化农村治安管理、服务社会主义新农村建设等方面发挥积极作用，不断推进农村技防建设向纵深发展，不断完善农村技防建设体系，不断提高农村技防的综合效能，坚持走出一条符合农民安全需求的青岛农村技防建设的新路子。