郑州市农村技防建设模式及成果

　　前言

　　党的“十六大”以来，新一届中央领导集体始终坚持把搞好“农业、农村、农民”（三农）工作作为“全党工作的重中之重”。随着《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的出台，“三农”问题再次成为重点关注对象，其力度之大、覆盖之广、影响之深，前所未有。

　　紧扣时代命脉，着眼国家大局，河南省公安厅领导审时度势，提出了“大力开展农村技防建设”的号召，在农村大力推广经济适用、防范效果好的物防和技防设施，把农村警务工作纳入农村社区化服务体系，以强化农村社会治安综合治理促进农村经济稳定发展，将中央“全面奔小康 重点在农村”的大政方针落到实处。河南省公安厅副厅长陈志中指出，对于农村人口占全省总人口三分之二的河南，维护农村治安始终是河南公安工作必须有所作为的一篇大文章。

　　郑州农村技防建设现状

　　农村技防建设是符合社会主义新农村建设要求的民心工程、稳定工程。郑州市把农村技防建设当成改善社会治安环境、保障群众平安的实事来抓。郑州市公安局党委成立了“一把手”亲自挂帅的农村技防建设领导小组及由市局科技通信管理处、治安支队、督察支队，各分、县（市）局为成员单位的工作小组，严格按照上级部门全力推进农村技防建设的指示精神和“党政搭台、综治牵头、公安主导、部门联动、群众参与”的推进模式，结合当地社会治安状况，把农村技防建设作为社会治安防控体系建设中的重头戏，紧抓不放。

　　为了做好这篇大文章，郑州市公安局严格按照上级指示精神，紧紧围绕“科技创安”和服务新农村建设的工作思路，狠抓农村技防，因地制宜，扎实工作，一步一个脚印，织就了一张农村安全技术防范的大网，借助科技之力，打造平安农村。截止2009年底，郑州市农村技防建设覆盖率行政村达100%、自然村达90.41%、农户达69.43%，共安装摄像头5856个、报警器162396个、气死贼21068个、农信机1797个、十户联防15015户、变压器防盗器246台、门禁4337套、其他技防设施89555台。

　　为了积极响应中央“建设社会主义新农村“的号召，针对郑州农村社会治安状况，统一思想，提高认识，增强工作主动性，确立了“以农村技防建设工作为突破，全面推进社会治安防控体系建设”的工作目标。为使广大群众跳出传统单一的防范手段，尽快对技防从了解、认可到熟悉、利用，主要从以下三个方面进行宣传：一是利用广播、电视等新闻媒体反复播放；二是在乡镇、社区、村庄开辟宣传板报方式进行固定宣传；三是组织几家大型技防产品生产商家在人员密集处设立产品展台，对适合农村防范、经济实惠、操作方便的产品进行现场演示，营造农村技防建设的良好氛围。

　　多渠道建立农村技防新模式

　　各分、县（市）局高度重视农村技防建设，积极争取当地党委、政府的支持，并多次做专题汇报，取得了当地党委、政府在政策、财力等方面的大力倾斜。

　　根据郑州市各区县农村所处地理位置、治安形势不同、经济发展不平衡等特点，不搞一刀切，而是努力实现技防方式的多元化，提高治安防范的科技含量。市局投入大量精力，积极想办法，确定多种农村技防建设模式；针对普通农户家大牲畜、机动车、房屋门窗等多方面的防盗需要，推广使用价格低廉、方便实用的“气死贼”、门磁等电子防盗报警器；针对比较富裕的城中村、近郊等行政村，推广使用视频监控系统；对变压器被盗多发的农村，建议安装变压器防盗报警器，起到了很好的作用。

 　　1、多渠道筹资

　　在筹资模式上，一是财政投入。财政拨付专项资金用于农村技防建设，结合乡镇配套资金，以政府采购的形式直接把产品发放到户；二是募集赞助。对有条件的村以募集、赞助的形式向本村在外知名人士和企业家筹措资金，购买技防产品向农户发放；三是乡镇补助。对条件许可的乡镇，实施乡镇全部或部分补贴产品的方式进行安装；四是村委出资。对一些有条件的村，由村委全部出资，为群众免费安装。

　　2、分层次推进

　　在乡镇技防中心建设上，一是典型带动，示范引路。如金水区庙李派出所、陈寨警务区多方协调庙李镇政府、陈寨村委会，立足实效，着眼前端，科学规划，斥资400余万元在陈寨村建设技防工程。以省厅流动人口管理社会版系统为依托，以户式监控系统和磁卡身份认证门禁系统为主要手段，实施了“技防设施进农户”工程，广泛发动农村群众参与到技防建设中来。全村已有680余户安装了技防监控系统，共安装监控探头2820余个，70%的住户安装了磁卡身份认证门禁系统。通过家家户户统一安装监控和门禁系统，使得技防设施遍布全村的各个角落，治安面貌大大改善。金水区农村技防“陈寨模式”引来辖区其他村落的观摩效仿。经过近半年的建设，金水区内的24个行政村全部完成了监控中心的建设，并且采用“农信机”进行报警组网，农村技防设施安装率达到了100%。二是帮扶贫困，促进中间。荥阳市委政法委与省级贫困单位环翠峪管委多次沟通，筹措资金2万余元建立了环翠峪视频监控平台，有力地促进了其他乡镇的工作进度。三是领导重视、全市通报。市综治办每周将全市各乡镇、各单位农村技防建设情况向市委有关和主要领导进行汇报，对已经完成的乡镇在全市进行表扬，并把农村技防建设纳入到平安建设的基础工作之中激活了各个单位大力推进农村技防建设的积极性。

　　加强督查确保农村技防建设落到实处

　　在农村技防建设关键时期，我们建立加压驱动工作机制，采取多种措施，确保进度。一是结合实际制定《郑州市农村技防建设工作方案》，明确职责分工和目标任务。动员会后，各分、县（市）局相继制订工作方案，成立领导小组，对建设任务、进度进行了安排部署。二是主管副局长多次到各分、县（市）局督导农村技防建设工作并询问各单位“一把手”建设进展情况，要求各分、县（市）局要紧紧依靠当地党委、政府，“一把手”要亲自过问农村技防建设工作，并立下军令状，保证超额完成建设任务，确保农户使用的技防设施既管用又经济。分管领导要狠抓落实，将农村技防建设工作切实作为当前的一项重要工作抓好、抓实、抓出成效。三是针对个别单位存在农村技防建设进度缓慢的情况，建立每周通报制度，每周通报建设进度。由技防办统计排名，市局每周下发传真进行通报，促进了全市农村技防建设。四是专门抽调督察支队人员会同治安支队、科技通信管理处成立督导组。督导组分2个小组，对全市各分、县（市）局农村技防建设工作情况进行分片不间断督察，实地检查农村技防设施安装情况，核实农村技防建设进度及相关统计数字，有效地促进我市农村技防建设。

　　农村技防建设的成果和影响

　　农村技防建设，大大提高了农村地区的安全防范水平，形成了破案率高、发案率低和社会治安基本稳定的良好局面，提高了人民群众的安全感。农村技防建设被老百姓称赞“为群众办实事、办好事”的惠民工程。

　　登封市2009年刑事案件发案数与上一年相比下降了13.12%，各乡镇的治安状况大为好转，邻里关系、干群关系极大好转，百姓的防范意识也大大提高。村民们纷纷反映，一个“气死贼”、“电子狗”也就几十块钱，便宜的不到20元钱。现在安一个报警器比过去养10条看家狗都强，村民们每天都能睡个安稳觉了。在报警器的应用上，还与维护稳定，促进和谐融合起来，解决了“空巢老人”生病求助、调停家庭矛盾、化解邻里纠纷等空缺。少林村82岁的老人耿某对此深有体会。2009年1月17日下午，耿某当时在家中突感身体不适，头晕目眩，而当时她的家人都在少林景区做生意，不在家中。于是她便摁动了无线报警器，接到报警后社区民警迅速赶其家中，并将老人迅速送往医院，经医院检查，耿某是突发性心脏病复发；如果不及时送往医院抢救，后果将不堪设想。事后耿某逢人便念叨：“是报警器救了我的命，是社区民警救了我的命。”

　　小结

　　随着农村技防覆盖率不断提高，带来了农村社会的稳定与和谐，提升了人民群众的安全感和满意度，促进了农村经济社会又好又快的发展。农村技防已经成为农村平安创建的支撑点、促进农村和谐与发展的切入点、构建社会主义新农村的闪光点。为把农村技防建设深入持久地开展下去，我们将进一步增加自然村和农户的技防覆盖密度，多策并举，促进农村技防建设从单一化向多元化发展，加大宣传力度，积极推动农户安装技防设施的积极性和主动性，进一步提高报警设施的档次，逐步建成技防报警网络，结合巡防队形成人防、技防相结合的防范模式。另外，应由综合治理部门制定相应的考评和奖励机制和维护保养制度，保证农村技防设施长期发挥更大作用。  （文/郑州市公安局科技处技防办主任马季峰 许磊）