2010年全国平安城市建设走向

　　东部"平稳发展"、中西部"强力推进"

　　城市报警与监控系统建设大规划开展始于2005、2006年，发达地区有些城市于2004年甚至早于2004年开始，但中西部欠发达地区有些起步较晚，其中有一些是近两年才刚刚开始。因而各地有很大的差异性。

　　开展早的地区和城市（如浙江、江苏、广东等），有些已经完成了二、三期建设，有些甚至完成了四期建设，如浙江义乌等；开展晚的地区和城市，有些完成了一期建设，有些正在如火如荼地进行中。总体来看，各地建设情况进度不一，规模也不一。东部经济发达城市通过前期的大规模集中建设，开始进入"平稳发展期";中西部经济欠发达城市开始进入"强力推进期".

　　对广大安防企业来说，商机是多结构、多层次的。中西部尽管经济能力有限，但由于地域分布广、城市多，因而对报警、监控系统需求量大；开展较早的地区和城市，大多数都在增点扩面，同时有些系统已经面临更新和升级，因而也必将会带来新一轮的商机。

　　让我们看看我们采访过的部分城市下一步的建设规划。

　　广州市：未来几年针对第十一届亚运会安保而进行查漏补缺，估计2010年内摄像头总数将由目前的25万余个，增加到28万个。

　　深圳市：针对大运会安保而进行查漏补缺，估计未来2年内摄像头总数将由目前的23万余个，增加到26万个。

　　东莞市：2010年摄像头总数预计将由目前的12.8万个，增加到15万个。

　　杭州市：未来三年，视频监控系统预计将在目前的基础上约增加50%,监控摄像头总数将达到15万个，其中政府投入建设的监控点将翻一番，达到1.2万个。

　　台州市：到2010年，视频监控点将在目前的基础上增加30%到50%,全市监控摄像头总数将达到甚至超过10万个。

　　无锡市：到2011年底，前端摄像机布置密度全面达到"123规划"要求（行人在主城区、非主城区、城郊活动分别每10分钟、20分钟、30分钟被拍摄一次）。

　　成都市："天网"二期工程正在加紧建设，按照计划将新增监控点位8000个（比一期增加了2000个点位）。成都市最终将形成3至5万个监控点的规模。

　　重庆市：目前有20万个视频监控摄像头，到2012年将实现全市监控摄像头总数达到49万个的总体目标。

　　昆明市：目前完成了11万多个，2010年将实现安装20万个监控摄像头的总体目标。

　　从中我们可以看出，无论是发达地区，还是欠发达地区，建设力度都是很大的。2010年，许多城市制定的2008-2010年城市报警与监控系统建设规划将完成，此前由于种种原因未能按照计划完成建设的，估计在2010年内将加紧完成。紧接着，许多城市将会制定2010-2012年城市报警与监控系统建设规划。

　　弄清概念、理清关系很重要

　　何谓"平安城市"?我们有必要先弄清概念，理清关系。

　　我们习惯上所说的"平安城市"其实是一个笼统的、宽泛的概念，它既包括了"平安建设",也包含了城市报警与监控系统建设、科技强警示范城市建设、"3111"工程试点等。让我们从时间上按顺序来梳理一下。

　　2004年4月，公安部科技局（现科技信息化局）组织专家组赴北京、济南、杭州、苏州调研技防工作，随后启动了上述4个城市的报警与监控系统示范建设工作。

　　2004年4月，公安部、科技部确定北京、郑州、广州、杭州、南京、上海、深圳、宁波、青岛、大连、成都、佛山、温州、苏州、淄博、廊坊、福州、台州、芜湖、南通、威海等21个城市为全国首批科技强警示范建设城市。

　　2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，到2005年年底，平安建设已在全国31个省、自治区、直辖市全面展开。

　　平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程。近年全国各地通过深入开展以"平安社区"、"平安乡镇"、"平安村寨"、"平安企业"、"平安家庭"等为主要内容的平安建设，有力地促进了社会治安综合治理各项措施的落实，确保了社会治安大局的持续稳定。

　　2005年9月，公安部科技局（现科技信息化局）在北京、苏州、杭州、济南4个城市公安机关先期试点的基础上，决定在全国范围内确定广西玉林、湖南衡阳、河北廊坊等22个城市公安局作为部级试点单位。这些试点城市将针对平安城市建设的需要，全面开展报警与监控的网络化建设。同期还部署了"3111"试点工程（即在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，每个省确定一个市，有条件的地方确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点市、县、社区或街区），提出了全面加快推进城市报警与监控系统建设试点工作的要求。全国各省、市、自治区先后申报、确定470多个县、市、区为"3111"工程试点。

 　　2006年6月，公安部、科技部在第一批科技强警示范城市试点的基础上，又确定天津、石家庄、重庆等以中西部地区为主的15个城市以及江苏、浙江、山东、广东4省的无锡、扬州、绍兴、济南、珠海等23个城市共计38个城市为第二批创建科技强警示范城市建设试点城市。

　　其实，仔细分析一下以上各个创建活动，发起单位不同，性质不同，侧重点不同。但都有一个共同点，那就是：都是为了打造平安城市（当然也包括农村），构建和谐社会。

　　其中，对安防行业影响最大带来商机也最大的是城市报警与监控系统建设；在许多地方开展的科技强警示范城市建设中，城市报警与监控系统也是重要的组成部分。

　　各地城市报警与监控系统建设负责部门不尽相同，大部分由科技处负责；有些由内保局负责，如北京、上海；有些由信通处负责；有些由治安总队或治安支队负责；还有些由指挥中心负责，如厦门。各地差不多都成立了"报警与监控系统建设领导小组",并下设办公室，专门负责协调和系统建设推进工作。

　　因此，对有心参与城市报警与监控系统建设的安防企业来说，弄清概念，理清关系很重要。

　　农村技防为平安建设再掀高潮

　　2009年8月，全国城市报警与监控系统建设应用经验交流暨农村技防工作河南现场会在郑州召开。此次会议的召开，标志着报警与监控系统建设开始向广大农村地区全面推进，同时也标志着"农村技防时代"的来临。

　　目前我国正处于城市化进程加速阶段，农村地区进城务工人员越来越多，农村因此出现大量"留守老人"、"留守儿童"的现象，为农村社会治安带来许多新的课题。要掌控农村治安局势的主动权，仅依靠单一的力量和传统手段已很难适应，因此，开展农村技防建设，借助科技手段，提高农村治安防范能力十分必要。

　　相对于城市，农村公安基础工作较为薄弱，有些边远乡镇派出所几名警察要管几万人口，警力严重不足，打击和预防违法犯罪任务十分艰巨。

　　近年来，全国许多省市在开展平安城市建设的同时，紧紧围绕"科技创安"和"新农村建设",强力推进农村技防建设，取得了可喜的成绩。

　　以河南省为例，河南省公安厅2008年下发《关于在全省全面推进农村技防建设工作的意见》，要求在全省范围内开展农村技防建设。在两年半的时间内，河南省公安厅先后14次召开全省范围的技防工作讲评会、推进会和现场会，有力推动了农村技防建设的全面开展。截至目前，全省农村乡镇90%的重点单位、超过80%的村、近60%的农户实现了技防覆盖，农村治安形势明显好转。

　　截止目前，郑州市农村技防建设覆盖率行政村达89.79%、自然村达81.44%、农户达65.02%,共安装摄像头5800多个、报警器18800多个、"气死贼"7000余个、门磁131000多个、十户联防13700多户、门禁4300多套、其它技防设施8100多台。

　　山东省青岛市农村技防建设也取得显着成效，全市农村已安装监控摄像头5148个，经济条件较好的地区已实现了"村村有监控、户户能报警",全市"技防村"覆盖率达到了64%;建成报警中心764个，安装报警探测器56922个，其中绝大部分与110或区域报警接处警服务中心联网。

　　随着全国城市报警与监控系统建设应用经验交流暨农村技防工作河南现场会的召开，下一步，全国各地农村技防建设将全面铺开，这也必将为广大安防企业尤其是低端产品企业带来不小的商机，从而为安防行业带来"中高端产品进城，低端产品下乡"的繁荣局面。平安建设为安防行业带来的商机可谓一浪高过一浪。

　　高端产品需求旺

　　在采访中我们发现，各地城市报警与监控系统建设，对先进技术和高端产品的需求十分旺盛。

　　城市报警与监控系统建设培养了一大批懂技术的技防管理工作者，记者通过与许多省市技防办主任（或科长）的交流和探讨发现，他们大多数都是专家型的人才，多年的工作实践，不断的学习、摸索和积累，让他们对安防技术和产品有着深入的了解和掌握。这一点，远远超乎记者的想象。

　　在采访中记者也了解到，作为城市报警与监控系统规划建设指导者，对安防技术和产品也十分关注，他们迫切需要了解安防市场和安防企业的情况，迫切需要了解最新的安防技术和产品，了解安防技术发展趋势，也希望记者向他们推荐一些好的安防企业和产品，以便能够让他们多一些选择；也希望向他们推荐一些能够帮助他们解决难题的系统解决方案和软件开发企业。安防技术如果才能更好地满足城市治安防控和公安实战需求，是需要我们共同探讨和研究的课题。

　　通过采访我们深切体会到，许多地方在城市报警与监控系统建设中，对高端、高清产品以及具有行为分析识别技术的系统和产品，有着强烈的需求。可以看出，城市报警与监控系统建设，对系统和产品的要求很高。

　　因此，广大安防企业尤其是具有技术研发实力的企业，应当不断提升自己的研发和技术水平，开发出图像更清晰、更稳定、更实时、更智能的产品，从而满足平安城市建设不断增长的市场需求，为平安城市建设提供更有力的技术支撑。 （丁兆威）