公安系统人大代表热议三项重点工作 保障政府重点工作确保人民群众满意

　　2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在全国政法工作电视电话会议上强调，要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。

　　“三项重点工作的提出，抓住了维护社会稳定的源头、根本和基础，充分体现了对新形势下政法稳定工作规律的清醒认识和深刻把握，是当前和今后一段时间政法公安工作的指南。”谈起三项重点工作，参加今年两会的全国人大代表、云南省委常委、政法委书记、公安厅厅长孟苏铁深有感触。

　　记者发现，参加两会的公安系统人大代表围绕政府工作报告中提出的政治、经济、社会发展工作目标，对深入推进三项重点工作的认识高度一致。

　　“虽然当前我国安定团结的社会局面为深入推进三项重点工作奠定了坚实基础，但随着经济社会领域中的不确定、不稳定因素增多，可以预料和难以预料的风险和挑战加大，维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重，三项重点工作必须持之以恒地深入推进。”全国人大代表、贵州省委常委、政法委书记、公安厅厅长崔亚东说。

　　把握人民群众利益新诉求深入推进社会矛盾化解

　　2008年底开始，江西省统计局民调中心对南昌市公安局青山湖分局辖区内的居民进行电话民意调查，从群众安全感、见警率、熟警率、满意度、民警执法形象等五个方面对民警进行测评。“这是我们保证‘百警进万家’大走访爱民实践活动取得实效的办法。”全国人大代表、江西省南昌市公安局青山湖分局局长万凯说，“调查促使民警必须沉下社区、贴近群众，主动自觉进行矛盾调解和纠纷排查工作，第一时间发现不稳定因素和隐患，及时地予以引导、协调。”

　　“必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一。”温家宝总理在政府工作报告中指出。

　　社会矛盾化解是保证社会公平正义的第一道防线。对此，与会的公安厅长代表们一致认为，公安机关应把矛盾纠纷排查作为深化改革的着力点，认真查找存在的薄弱环节和突出问题，积极主动把握经济社会发展中群众利益诉求的新变化，通过创新工作机制，不断促进社会矛盾化解。

　　“目前，社会矛盾化解面临诸多考验。”崔亚东指出，“一是矛盾纠纷依然突出，各类矛盾纠纷多样多发。二是矛盾积累多，非正常上访问题仍然比较突出。三是群体性事件多发。”

　　统筹协调利益关系、及时化解矛盾纠纷，是一项长期而艰巨的任务。在孟苏铁看来，公安机关要完成这项任务，就应该不断拓展工作视野，密切关注市场经济推进过程中社会利益格局的新变化，从发挥基层优势抓排查、注重执法效果抓调解、回应群众诉求抓信访、落实层级责任抓处置这4个方面做足做实工作。

　　全国人大代表、湖南省委常委、政法委书记、公安厅厅长李江认为，以化解社会矛盾为重点维护社会稳定，公安机关就必须要从源头上防范矛盾发生。“公安民警处于对敌斗争和治安管理第一线，必须严防因执法问题、队伍违法违纪问题引发社会矛盾，必须多听取群众意见，防止决策不当引起矛盾。公安机关应积极参与社会稳定风险评估机制建设，及时、准确地给党委、政府当好决策参谋。”

　　把握社会事业发展新特征深入推进社会管理创新

　　温家宝总理在政府工作报告中提出的提高宏观调控水平、加快转变经济发展方式、加大统筹城乡发展力度、着力保障和改善民生等今年重点工作，对包括公安机关在内的政法机关深入推进社会管理创新提出了新的要求。对此，公安系统代表们建言献策，各抒己见。

 　　两会上，不少代表委员关注流动人口的服务管理问题，也提出不少议案提案。“流动人口是必须引起足够重视的群体。数量的持续增多、管理机制的不完善、措施的不落实、服务的不到位等突出问题，使这项工作面临着巨大压力。”全国人大代表、山西省太原市公安局党委委员、局长助理兼刑侦支队支队长杨梅喜说。

　　流动人口管理只是公安机关社会管理职能之一。随着我国对外开放的扩大和体制转轨、社会转型，社会管理领域面临着许多新课题需要公安机关去积极探索、有效解决。“牢固树立以人为本的理念，主动适应开放动态形势下社会管理领域不断延伸、内容不断扩展的趋势，在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断提高水平”成为公安系统代表们的共识。

　　公安系统人大代表尤其是公安厅长们一致认为，创新社会管理，公安机关要做好以下几个方面的工作。一是要利用信息化手段加强对流动人口和出租屋的管理，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式。二是要解决好特殊人群帮教管理问题。三是加强对网络虚拟社会的监控管理。四是加强公共安全管理，将更多资源投向管理相对缺位、服务相对缺失的“城中村”、城乡结合部和广大农村地区，加强治安重点地区整治。五是加强和改进社会组织管理。六是要继续加大对危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为的侦破打击力度。

　　在众多社会管理领域中，互联网的管理这一新兴课题引起了公安系统代表们的极大重视。

　　“互联网和‘虚拟社会’管理涉及行业管理、安全管理、意识形态等诸多领域，必须以全局的眼光和创新的精神去研究解决现有问题。”孟苏铁说。

　　而在李江看来，互联网和“虚拟社会”的管理可以借鉴现实社会的方法，在网上建立起集巡查处置、舆情引导、管理控制、侦查打击于一体的“网络社会治安综合防控体系”，把公安基础工作延伸到网络社会。

　　把握民主法治建设新趋势深入推进公正廉洁执法

　　今年，云南省公安机关将结合云南省政府“阳光政府”和“效能政府”4项制度的落实推进，深化警务公开，大力推行“阳光警务”，切实保障人民群众对公安执法工作的知情权、参与权和监督权。“我们将以公开透明促公正、保廉洁、赢公信。”孟苏铁说。

　　在政府工作报告中的“努力建设人民满意的服务型政府”部分，温家宝总理提出的“要把反腐倡廉建设摆在重要位置”、“切实改进先进执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法”，在公安系统代表中引起共鸣。

　　随着社会主义民主法制建设进程的深入推进，人民群众对社会公平正义提出了新的更高的要求。但在现实工作中，公正廉洁执法欠缺的问题在少数民警身上依然存在。

　　“这些问题，既有执法主体理想信念、道德品质、能力素质、责任意识的原因，也有制度设计、制度执行、制度监督不到位的原因。必须从‘人’和‘制度’两个方面入手。”孟苏铁说。

　　崔亚东认为，要促进公正廉洁执法，必须紧紧抓住队伍建设这个根本，加强政法机关党的建设、思想政治建设、执法能力建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设、制度机制建设。必须下力气加强执法教育培训，促进规范执法良好习惯的养成；下力气加强执法制度建设，消除执法制度漏洞和盲点，建立起全覆盖、易操作的执法制度，细化执法操作标准；下力气完善执法管理，将执法责任追究落到实处；下力气提升执法透明度。

　　李江十分看重狠抓执法监督和执法过错责任追究。他说：“实践证明，没有错案追究，就难以保证执法公正廉洁。是否敢查敢究，说到底是一个领导问题，尤其是‘一把手’问题。‘一把手’没有私心、自己干净，才能动真碰硬。如果做不到这一点，对班子尤其是‘一把手’，要采取组织措施，坚决进行调整。”