巧织技防天网“电眼”识凶断案——柳州市柳南区创科技强警示范城区纪实

　　柳州市柳南区是一个集繁华商贸、重点工业、交通枢纽为一体的经济发达城区，城区地域广阔，商家云集、流动人口多、社会治安形势严峻。在治安警力不足的情况下，如何提高警务效率、服务大局？柳南区的答案是：坚持科技强警，以“天网”建设为突破口，推动公安工作从粗放型传统警务实现向集约型现代警务转变，提升公安工作科技含量，破解了制约公安工作发展的难题。今年11月5日，柳南区被自治区公安厅、自治区科技厅授予首批“科技强警示范县（市、区）”称号，在考评中以优异成绩名列前茅。柳南公安分局在科技强警的助推下，谱写了警务革命新篇章。先后荣获全国先进单位、全区打击犯罪先进集体，连续三年获得全区优秀公安局、绩效考评全区优秀优胜、执法质量全区优秀等殊荣。

　　万余探头织“天网”

　　柳南区地处市区南大门，辖区面积181平方公里，辖1个乡镇，8个街道办事处，是全市工业、商贸最发达的城区。五菱汽车、柳工机械、鱼峰水泥等驰名中外的大型企业均在其中。辖区集中了柳州火车站、柳州火车东站、柳州汽车总站、柳州汽车客运南站等重要交通枢纽，仅客运往来日均超过10万人。辖区企业多达3943家，职工15万余人。全市大型商品市场多数集中在柳南区，大市场计78家，人流、物流、资金流量大。城区常住人口32万，暂住人口约20万，旅馆业流动人口年均40万以上。城郊结合部多、流动人口多、行业场所多、市场商铺多、出租房屋多的治安特点，造成近年来辖区治安形势较为严峻。

　　2005年，柳南区公安分局在南站派出所率先创立柳州市第一个“天网”监控系统，在火车南站广场周边安装了5个摄像头。至2008年，柳南公安分局所属10个基层派出所全部实现“天网”覆盖。

　　今年，柳南区“天网”再次升级，依托辖区安装公安机关直接监控的198个治安视频监控系统“天网工程”监控探头，以及12739个外网监控探头，建立了1个分局监控中心，8个派出所监控室。一个个电子探头犹如民警的千里眼顺风耳，监控街头巷尾，要害重点部位，敏感复杂场所。在柳南区金河湾、金绿洲2个社区由房开商投资近600万元，安装治安视频监控探头30多个，覆盖小区及周边地区。并配套设置红外传感报警器及社区智能监控报警中心，实行24小时值班制度。2007年以来，分局利用视频监控系统破案各类案件395起，抓获各类违法犯罪嫌疑人1298名，有效遏制了违法犯罪活动。

　　今年4月21日16时许，“天网”值勤人员发现市西环路口穗柳饼家门前发生一起徒步抢夺案，利用视频监控系统锁定了两名作案嫌疑人的相貌。分局指挥中心根据所掌握的情况发布了查缉令。南站派出所立即组织民警进行布控，将多次作案的韦某等两名犯罪嫌疑人抓获。

　　七大“法宝”提升战斗力

　　柳南公安分局局长唐作斌表示，在科技强警示范创建工作中，柳南分局有七大“法宝”。

　　公安基础网络信息系统。一是人口管理系统。柳南区16周岁以上的群众办证数为27.6万，换证率已达95.5%。二是实现了公安档案管理信息化，将“死档案”化为活信息。三是依托警务综合管理信息平台将案件信息、违法嫌疑人信息、社区警务管理、派出所治安防范管理、行业场所管理、暂住人口管理和查询服务等内容，纳入计算机系统管理，规范了基层警务工作行为。两年来，利用警综平台共采集人员身份信息、指纹信息、案件信息15余万条，利用信息破案6000多起。四是推广普及办公自动化系统（OA系统），实现办公电子化、网络化和自动化，切实提高了办公效率。五是建立视频指挥系统，广泛应用于远程指挥及教育培训、经验交流、信访工作、问计于民等活动，取得明显成效。

　　吸毒人员动态管控机制。开发了针对柳南辖区内吸毒人员管理的“吸毒人员动态管控网络报警系统”，对吸毒人员进行全方位的打、防、管、控。自2008年系统投入使用以来，共发出报警信息2345条，抓获违法吸毒人员960人，治安行政拘留、社区戒毒、强制戒毒等行政处罚150余人，刑事拘留49人，破获了一批涉毒案件。自治区公安厅向全区推广了柳南分局的经验和做法。

　　构建警用短信平台。过去，分局总值班室仅是打完18个所、队值班室的电话都需要花30分钟左右，往往在通知下达2至3个小时后方能集结警力实战。开通平台后，分局利用警用短信平台配合350兆对讲机发布集结命令，从命令发布到集结完毕仅用时25分钟，为应对各类突发事件争取了宝贵的时间。分局还利用该平台对外进行警务宣传活动，加强与辖区群众的联系。

 　　强化刑事科学技术建设。目前分局有技术员12名，建成了国家标准的指纹实验室、法医物证检验室、物证室。通过广西刑事案件现场勘查综合管理系统，将现场勘验获取的案件信息嵌入警综平台，实现实时监控自动报警，实现信息导侦、信息导防，节约了警力，提高了效率。分局刑事科学技术室在2008年被公安部定为一级刑事科学技术室。

　　构筑现代防控体系。充分利用“天网”系统、350兆集群对讲机系统，搭建了以分局指挥中心为龙头，各派出所网格化巡逻警力为联动整体的扁平化指挥系统，建立了一个覆盖整个柳南区的治安防控体系。2007年至今，该体系有效处置50多起群体事件，发挥了预警、监控、处置的良好作用。

　　提高基层科技装备配备水平。目前，分局民警计算机拥有率已达到100%，派出所、刑侦队初查室建设达到100%，每个基层所队每个警组均配置一部数码相机、一部数码摄像机、一支录音笔等信息采集工具，每各基层民警都有一套单警装备，分局刑事科学技术室技术员人手一部数码相机，科技装备水平居全市各分县局首位。

　　提升全警科技意识和能力。深入扎实地开展全警科技技能培训，强化基础应用，推动高端应用，切实提高民警的科技应用能力，推动基层所队由管理粗放型向质量效能型、由人力密集型向科技应用型的转变。重点加强民警计算机应用能力、操作水平、功能掌握的培训，对分局50周岁以下的民警进行以“会浏览、会查询、会录入、会下载”为基本内容的计算机应用考试；推行科技奖励措施，对计算机技能操作达到优秀标准的一线民警奖励工作用笔记本电脑；鼓励民警对已有科技成果的学习运用，转变为战斗力。

　　辖区平安民心安

　　科技强侦促打击。柳南分局通过指纹比对认定线索破案，在全区各地市公安分县局位列第一。2007年以来，柳南分局刑事案破案率达到50.4％，同比上升3.6％；命案破案率100％，同比上升13.6％；打掉各类违法犯罪团伙178个608人；起诉犯罪嫌疑人1461人，同比上升1.1％；抓获网上在逃人员161人，同比增长42％。在全市各分局中取得了破案绝对数、人均破案数、起诉犯罪嫌疑人数、追逃总数、抓获外省在逃人员、抓获命案在逃人员、信息收集数、现场指纹比中犯罪嫌疑人数和命案发案同比下降“九个第一”的好成绩。

　　信息导侦破命案。柳南分局建立情报信息专业队伍，提高情报信息研判水平，建立与信息化社会相适应的收集、传递、研判、应用、反馈于一体的情报信息体系，实现了2006年、2007年、2008年辖区命案发案率持续下降，破案率稳步上升，2008年命案全破的好成绩。其中利用“天网”治安监控系统为命案侦破提供服务利用率达80％，通过“天网”治安监控系统为命案侦破发挥关键作用的案件4起，占全部案件33％。

　　将信息化建设作为社区警务的重点内容，要求社区民警把收集到的各类社区信息，全部录入警务综合管理信息平台，把脑袋化、口袋化、纸条化的信息全部转化为计算机管理，实现信息资源共享，使大量社区警务原始信息能得到充分利用。2007、2008年共录入警务信息142余万条，通过信息抓获网上在逃人员47人。

　　截至目前，分局辖区内符合安装条件的355间旅馆已全部安装“旅馆业治安管理信息系统”，柳南区160多家汽车修理厂、汽车租赁商、旧货流店安装了柳州市特种行业管理系统。1月至今分局共通过以上系统发布查缉令76次，抓获违法犯罪人员32人，破获案件57起。

　　科技强警，使柳南城区社会环境明显好转，群众满意度大为提高。

　　柳南分局在全市首先利用扁平化视频指挥系统开展“公安局长面对面问计于民”活动，邀请辖区5至6名人大代表、政协委员和群众代表做客派出所视频会议室，召开“问计于民”征求意见座谈会，受到市民代表的欢迎。

　　2007年来，柳南区110报警案件数均呈逐年下降的趋势，其中“两抢”、入室盗窃、盗机动车等案件同比降幅分别达到10.9%、9.7%、6.4%。柳南区先后获得2004-2007年度建设平安柳州活动先进县区，2004-2007年度柳州市平安县区，2005-2007年度三年禁毒人民战争先进集体，2007、2008年自治区平安县区等荣誉称号。