“平安江苏”的平安之道 江苏推进平安建设综述

　　连续６年没有发生在全国有重大影响的群体性事件、恶性刑事案件和治安灾害事故；社会治安综合治理工作绩效考核连续４年列全国第一位；公众安全感连续３年位居全国首位；全部１３个省辖市和９８.２％的县（市、区）达到“社会治安安全市”创建标准；……

　　翻开江苏综治与平安建设的成绩单，一个个鲜活的数字让人眼前一亮。江苏地处东部沿海发达地区，经济总量占全国十分之一，治安形势也相对复杂，究竟是什么让这样一个“经济高地”同时成为“平安高地”？

　　“这主要得益于江苏开展的大调解、大防控和大基层基础三项建设。”江苏省委常委、政法委书记林祥国说，社会转型期矛盾多发对社会稳定提出了严峻考验，开展“平安江苏”建设６年来，江苏省委、省政府一直以“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，不断破解着“创建最安全地区”的时代命题。

　　“大调解”：将矛盾纠纷化解在基层

　　俗话说，清官难断家务事。在江苏南通，就出现了专断家庭、邻里纠纷的矛盾调处中心，再难的“杂症”，这里也能开出灵验的“处方”。

　　崇川区钟秀街道李二英老人，先后结了３次婚，老伴去世后，５个儿女对赡养老人意见不统一，家庭矛盾陷入激化边缘，老人上访不断。崇川区社会矛盾纠纷调处中心获悉后，派出了擅长处理家庭矛盾的“专家”侯利华，经数次调解，难题终于妥善解决，老人过上了安定的晚年生活。

　　以矛盾调处中心为载体的社会“大调解”机制，是南通市首创并已走向全国的一项品牌性综治工作。南通市委书记罗一民说，当前的大量社会矛盾是能够解决在基层的，关键是要创新社会管理模式。南通市２００３年率先建立了“市、县、乡、村（居）、村（居）民小组、住宅单元”六级调解网络，将管理资源有效整合到一起，改变“１０个大盖帽劝不开一个架”的现象，形成人人共建和谐社会的生动局面。

　　江苏及时总结推广了南通的“大调解”经验。全省已形成党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心组织管理、司法部门业务指导、相关部门各负其责、社会各方广泛参与的社会矛盾纠纷“大调解”工作格局。

　　“大调解”不仅有效地调处了家庭、邻里等传统民间纠纷，而且还及时化解了发展过程中产生的跨地区、跨行业、跨所有制等各种新型矛盾纠纷，大大提高了调解工作质量。一些地方还针对当前矛盾纠纷的特点，设立了征地拆迁、医患纠纷、环境保护等专门调解小组，有效提高了化解矛盾的针对性。

　　苏州“老娘舅”调解志愿者，义务担任起法律宣传员、预防信息员和纠纷调解员，受到群众欢迎；南通“第三方”医患纠纷调处中心，也已成为当事人选择处理医患纠纷的主渠道。

　　目前，全省大调解中心共有专兼职调解员３１万多人，平安建设开展六年来，全省大调解中心共调处各类矛盾纠纷８６万余起，调解成功率达９７％，２００８年江苏进京非正常上访量列全国第２９位。

　　“大防控”：将治安隐患消灭在萌芽状态

　　随着经济的快速发展，社会治安面临的压力越来越大。近年来，江苏力推打防控一体化的“大防控”体系建设，将治安隐患消灭在萌芽状态，成为驾驭动态环境下社会治安局势的有力保障。

　　江苏始终坚持严打方针，从人民群众反映强烈的问题抓起，从治安秩序混乱的地方整起，严厉打击危害群众生命财产安全的各类违法犯罪。南京中央门汽车站、火车站两个窗口地区曾是黑车运营、假手机诈骗等活动高发地，群众意见很大。今年４月，南京市公安局局长徐珠宝亲自带暗访机进行走访调查，发现存在的“丢瓜子”诈骗等四大类问题后，迅速部署发起多警合作的“净窗行动”，一个多月来，共破获刑事案件５８起，治安处罚４００多人，查处黑车２８６辆，解决了一大批治安隐患。江苏省公安厅厅长孙文德说，解决治安问题，必须将隐患消灭在萌芽状态，这就要求“打”的同时以“防”为主，打防控一体化，确保社会长治久安。为此，江苏以建设“设防省份、设防城市、设防乡镇”为目标，深化治安防控体系建设。已形成城市５分钟内处警反应、１５分钟内支援反应、半小时内包围反应和全省两小时内联动反应等四道防线，织密街面路面、道路卡口、社区村庄、单位内部和现代科技等五张防控网络。今年３月６日晚，一名男子在徐州市区某珠宝店抢夺一条手链后逃窜。徐州市副市长、公安局长顾林岗亲自指挥启动“关城门”预案，指挥周边警力合围，９分钟即擒获躲在某宾馆三楼平台上的嫌疑人。

　　目前，全省每天投入巡逻力量５.８万人以上，其中民警１.８万余人。全省共设立省际、市际治安卡口和警务查报站４２５个，实行由民警带领专职保安２４小时守控和录像监控。全省９９％的乡镇（街道）建成技防乡镇（街道），金融网点等要害部位技防设施安装率达１００％。

　　“大基层基础”：筑牢社会安定和谐的第一道防线

　　平安建设的重点在基层，难点也在基层。林祥国告诉记者：“江苏的平安建设之所以取得明显成效，一条重要启示就是狠抓基层基础工作不放松。” 江苏首先规范配置基层政法综治组织，全省１３６４个乡镇（街道）、２２０００多个村（社区）全部建立了综治办，完善了综治网络。

　　针对警力紧缺而综治工作繁重的实际，江苏坚持专群结合，广泛发动群众，开展形式多样的群防群治活动，共居一地，同保平安。目前，全省配有专职保安队员２９万余名，各地还开展联户联防、组建治安志愿者协会等形式，发展义务治安员１８０多万人，平安志愿者５７万余名，被群众称为“家门口的保安”。江苏还不断完善流动人口等特殊群体的社会管理网络，从源头上减少不稳定因素。地处苏南的常州市实有人口５０９万，其中流动人口就达１５２万。庞大的群体，考验着城市的管理神经。据常州市政法委副书记陈村介绍，近年来，常州创新服务理念，推出了一系列流动人口服务管理创新举措：在全国建设领域率先出台了农民工计酬手册制度；在全省首家以政府名义举办“新市民节”和海选“十佳农民工”；建设了“武进南湖家苑”等一大批新市民公寓，实行集中居住、集中服务和集中管理。武进区还针对外来人口流出地相对集中且难以管控等问题，请宿迁、连云港和贵州黔南等地分期分批派遣“老乡警察”，前来协助管理外来人口，起到了较好的管理效果。江苏还以基层信息化为抓手，拓展平安建设的根基。

　　今年３月２日１２：１４，常州１１０接到一出租车司机报警称，其车上一名男子带有手枪。警方迅速启动应急预案：利用ＧＰＳ定位跟踪出租车行驶轨迹，并通过地理信息系统了解路面警力分布情况，同时通过无线通信系统下达布控指令。１２：３５，防暴民警就将该出租车截获，从嫌疑人身上缴获仿真手枪一支，塑料子弹５０颗。常州市副市长、公安局长尚建荣说，如果不是出租车定位、沿线监控探头以及巡防网络发生作用，警方不会这么快抓到嫌疑人，而且很可能酿成一起恶性案件。此外，江苏在全省深入开展平安企业、平安市场、平安校园、平安医院、平安金融等１２项创建活动，进一步筑牢平安的基础。目前，全省有９４.９％的乡镇（街道）、９３.５％的学校、９１.６％的医院和７８.１％的企业达到了平安建设标准，从基层基础上保障了平安江苏建设的成效。