海城警方开通四色预警研判系统科技创新引领实战

       在公安信息化建设中，海城市公安局始终坚持以科技创新来展现信息化科研成果，推广网络化作战技巧，引导全局民警学科技、用科技、运用现代化网上作战手段革新工作方法，提高工作效率，最大限度地将科研成果转化为现实战斗力，有效推动了信息化建设不断向纵深发展。日前，海城市公安局在原有警用地理信息系统的基础上，根据领导决策和基层实战需要，以"你无我有，你有我精"为宗旨，进行二次研发，成功开通了四色预警研判系统，切实强化对巡逻防范工作的精确指导，真正实现了"基础工作信息化，信息工作基础化"和"警力跟着警情走"的工作目标。

　　系统研发瞄准"实战用得着"

　　海城市副市长、公安局长杨玉川提出，推行情报信息主导警务战略，实现警力跟着警情走是新形势下做好公安工作的必然选择，也是信息化建设的根本目标。但是，长期以来，某一地域、某一时段、某一类案件的发案态势、地域分布、同比和环比情况等领导决策和基层实战都切实需要的警情却没有直观的显示，缺乏全面的共享。警情是什么，谁也说不清楚，领导决策和基层实战只能依靠工作经验去判断或者下发大量繁杂的表格进行统计分析，不仅耗时、耗力而且很可能因判断错误而导致警力跟着感觉走的局面。为了改变传统决策方式，提高科学决策水平，发挥现有警力的最大效能，海城市公安局党委在今年三月份就开始了调研论证，决定在海城市公安局原有警用地理信息系统的基础上，进行二次研发，副市长、局长杨玉川亲自参加研讨，提出研发工作要以实战需求为目标，突出系统的实用价值，实现"你无我有，你有我精"的工作目标，并提出了具体的研发需求。市局科研民警在山东省济南万网互联科技有限公司的大力支持下，完善警用地图，勾画警务责任区，历时两个月研发成功了具有智能预警、警情发布、布警反馈、考核查询、统计分析、警务监督等多项内容的四色预警分析研判系统。

　　系统将领导决策和民警工作中需要的重要信息直观地显示在地图上，实现了警情的实时掌控，全面共享，并独具海城特色。一是层次化、立体化的治安预警功能。系统根据每个单位的实际警情数量与发案常量之间的升降态势，用红、橙、黄、绿四种颜色在警用电子地图上对全市各派出所辖区、派出所各责任区进行四色预警，直观地反映出各单位的治安状况和防控效果，指导各单位进行警力部署，提高警力效能。二是多维化、直观化的发案地域分布功能。系统可以对任何时段某类别案件的地域分布进行汇总，并在电子地图上以插红旗的形式进行标识，在全市电子地图上非常直观地进行显示。如果通过此模式放大地图还可以查看更详细的辖区发案分布情况，极大地提高了工作效率，对实时指挥决策，分析研讨案件，指导警力部署，调整巡防重点都有着明显的作用。三是模型化、自动化的发案规律分析功能。系统利用目前最常用、最实用的信息数据分析模型，对某时间段内某管辖区域的发案数量、案件类别和案件分布进行自动分析，并以自动生成的柱状图、饼状图、折线图等图表形式直观显示同比情况、环比情况和其他各种数据比较，能够满足研判人员的各种需要，更加贴近实战。四是单词化、简捷化的电子地图搜索定位功能。民警根据工作需要，可以自由设定关键词，对系统内的民警信息、责任区信息、单位信息和发破案件信息进行搜索，系统将搜索目标直接显示在电子地图上，最大限度地提高了工作效率，实现了对人、事、地、物等警务工作要素的快速定位，极大地方便了指挥决策和实战应用。

　　系统运行保证"民警喜欢用"

　　海城市副市长、公安局长杨玉川认为，无论多么先进的科技装备和科研成果都必须依靠民警的实际应用才能发挥出最大效能。为了最大程度地发挥系统作用，保证系统的稳定运行和数据信息的动态持续有效，海城市公安局在系统研发和运行过程中，始终坚持以科学发展观为指导，立足以人为本，强调系统操作的简单易学，方便快捷。一是简化了系统的操作页面。系统将多种操作功能集成在10个按键中，以复式列表的形式显示。民警通过点击鼠标，即可以在各功能列表的选择菜单中进行操作，非常简便易学，只要具备电脑基本操作技能的民警就可以进行操作，减少了耗时费力的培训环节。二是增加了民警的自主权限。每个民警都有录入、修改、维护和更新自己责任区信息的权限，可以根据自己的实际工作需要，自主决定添加、删除和更新责任区的基本情况、包含的重点部位、案件查处以及重点人员等信息。民警不仅是平台的使用者，同时也是平台的维护者、参与者，极大地提高了民警采集录入信息的积极性和管理维护自己的责任区信息的责任心。三是消除了部门间的信息壁垒。系统授予每个登陆民警查询系统信息的权限，不需要再输入繁琐的密码，即可以任意查阅全市各责任区的基本信息以及其他责任区民警标注的重点部位、发案情况等鲜活的信息，彻底打破了各辖区、各警种之间的信息壁垒，以最醒目、最直观、最便捷地形式实现了警务信息资源共享，形成了"人人为我，我为人人"的良好局面。

　　系统应用催生"警务新机制"

　　海城公安新系统充分利用信息资源为现实斗争服务，变传统的经验指挥为现代的科学决策，变过去的警力跟着感觉走为现在的警力跟着警情走，最大限度地节省了警务资源，提高了工作效率，并且减小了民警工作压力，降低了民警的工作强度，使民警真正认识到了信息技术手段掌控社会治安形势，掌握打击与防控工作主动权的强大优势，从内心里真正坚定了投身信息化建设的决心和信心，进而推动了情报信息主导警务的警务运行新机制建设。

　　一是推动全局形成了上班先开机，开机必上网，上网必查看警情信息的工作习惯。通过四色预警系统，各级领导可以非常直观地查看辖区内各单位的基本信息和发破案情况，以及管内不稳定群体的活动情况，及时进行科学决策，调度部署开展工作；各警种民警也可以通过系统查看全市各辖区的责任区民警情况、重点部位和重点人员情况，即时联络，即时获取有价值的情报信息，由此推动全局民警养成了应用网络开展办公的习惯。

　　二是推动全局建立了警力跟着高发地区、高发时段和高发类型走的勤务运行机制。市局以周为单位，将各派出所及其警务区、责任区的警情与科学设定的常量进行对比，视其增减幅度划分为警报、警告、警示、平稳四个等级，相应以红、橙、黄、绿四种颜色进行标识，及时在全局发布。各派出所相应设立一、二、三、四级巡防方案，根据警情预警提示，启动不同等级的巡防方案，从而建立起以分色等级布警为主要内容的全天候、全方位的现代勤务机制。

　　三是推动全局健全了系统化、规范化、人性化的现代化警务管理制度。市局确定指挥中心为四色预警的主管部门，明确各单位一把手为责任人，要求各派出所必须如实上报发案信息，指挥中心每月底根据治安大队行政案件审批部门、刑侦大队刑事案件审批部门和看守所、拘留所掌握的送押人员数据进行倒查，发现不如实上报的，按规定予以通报，并在全年目标绩效考核中扣分，从而保证了系统内信息数据的真实、准确、鲜活，保证了研判结论的客观、正确、有效。市局将辖区内刑事案件发案情况和刑事犯罪控制情况作为考核各辖区整体工作及主要领导年度述职和任期政绩考核的重要内容，对辖区周内出现一次红色警情、月内连续三次出现黄色以上警情的单位下发"预警督办通知书"，限期整改；对月内连续两次出现红色警情的，予以全局通报，单位主要负责人要向市局党委说明情况；对半年内无黄色警情，全年无红色警情的，在年度综合考评中，优先推选为先进单位。

　　预警机制的颜色直观显示，形成了各辖区间治安形势的显示对比，加大了各派出所的工作责任和压力。各派出所变静态等警为主动巡防，提高了发现和预防现行案件的能力。（陈光明、王炳坤、田世忠、孙启贵）