安防工程监理，实现监狱系统的现代化管理

　　随着安防系统与IT技术的结合，安全防范技术也取得了长足的进展，其在银行、社区等各领域的应用范围也在不断拓宽。90年代中期，数字压缩方式引入安防领域，数字硬盘录像、门禁系统、消防报警系统联动、防入侵报警联动、巡更系统等大大扩展了安全技术防范系统的外延。特别是近几年，随着高科技的飞速发展，安防系统的建设又进入了一个新的阶段，不仅对安全和适应安防现代化的快速应变能力提出了更新、更高的要求，而且在技术上实现现代安防的智能化、自动化、网络化、信息化和集成化已经成为必然的趋势。

　　安防系统应用的一个重要方面就是监狱系统，在这个特殊领域，安全是首先要保障的。本篇文章结合中国软件评测中心对深圳监狱监控工程的全过程监理，阐述了安防工程中的监理要点和内容。

　　监理依据：不能忽视的行业标准对于监狱这个特殊领域，其对监控系统的要求是不言而喻的，从监控系统设计、布线系统设计到设备选型和现场施工，每一个环节的质量都必须得到保证（深圳监狱监控系统质量控制体系图）。特别是安防工程不同于其它信息系统工程，有很多行业性的规范、法规，因此在监理过程中就不能仅依据系统的需求规格说明和设计任务书。例如在深圳监狱项目中，中国软件评测中心的监理项目组在参考《深圳监狱设计任务书》的基础上，同时依据了《GA/T75-1994安全防范工程程序与要求》、《GA/T70-94安全防范工程费用概预算编制办法》、《GB50198-1994民用闭路监控电视系统工程技术规范》、《JGJ/T16-1992民用建筑电气设计规范》，在相关风险等级和防护级别上，选用了《GA26-1992军工产品储存库风险等级和安全防护级别的规定》等国家、行业的相关标准和技术规范。

　　这些规范对安防工程的现场勘察、工程设计、方案论证、施工、检测、验收等各个环节提出了严格的质量要求，贯彻了全面质量管理的理念，对公共安全工程具有较强的指导意义和实用价值。

　　安防工程监理内容

　　"四控、两管、一协调"是信息系统工程监理的共性内容，而针对安防工程的特点，在每个环节又有其监理重点。下面结合深圳监狱监控工程，阐述如何对监控工程实施有效的监理。

　　◆质量控制

　　质量控制贯穿于信息系统项目建设从可行性研究开始，到设计、建设准备、实施、试运行、竣工验收的全过程。由于监控系统涉及入侵探测器、防盗报警器等很多专用设备，因此确保监控工程的实体质量、功能和使用价值的关键一环是保证所有的设备符合设计需求。在深圳监狱的监理项目中，监理工程师对工程采用的主要设备及关键材料严格核查其原产地证明、出厂合格证明，并确保符合设计图纸所规定质量标准，为确保工程建设质量奠定了基础。

　　此外，安防系统的施工设计很多隐蔽工程（例如：布线工程），在通过巡视、旁站等控制手段，检查报警、对讲、广播、监听一体化等关键设备的安装是否符合国家和有关行业标准、规范的基础上，要特别加强对阶段工程和隐蔽工程的检查，严把隐蔽工程施工关和质量关。

　　◆投资控制

　　在安防工程监理中，不仅要在建设前期即进行可行性研究，为甲方提供投资决策的参考意见；而且在实施阶段要仔细核算工程量。在深圳监狱监控系统监理项目中，监理工程师拿着卷尺仔细测量敷设路径的长度、设备间敷设防静电地板的面积、玻璃幕墙的施工面积等涉及到线材敷设和型材安装的面积、尺寸，认真核实施工方已完成的工程量；对涉及到后期装饰装修，设备变更等签证和报价，严格执行进度款签证和索赔控制机制，此外，设备采购费用在安防工程建设中占有相当大的比重，控制采购成本是进行有效投资控制的重要一环。通过亲自上网查询或致电厂家了解产品性能、价格、定货周期、施工工艺等来核实施工方的报价和施工工艺。在监理过程中，工程师多次对玻璃幕墙、五金型材，五金配件，地毯，接线板等器件进行查询和核实，为甲方节省数十万余元的采购资金，真正地做到了少花钱多办事；同时在工程竣工阶段审核工程决算，保证支出的每一分钱都有理有据，合情合理，按期支付。

　　◆信息管理

　　合同是监理单位站在公正立场采取各种控制、协调与监督措施，履行纠纷调解职责的依据，也是实施四大控(续致信网上一页内容)制目标的出发点和归宿。项目组逐条审核合同条款，敦促合同的履行，确保甲乙双方的合法权益得到保障。对工程建设过程中所发生的合同均进行登记归档管理。对于施工方的分包工程项目，仔细审查分包合同，并要求分包商提供资质等有关材料，督促合同的执行。

　　信息管理包括投资控制管理、设备控制管理、实施管理和资料管理四个方面。为此，项目组建立了《工程监理日志》、《监理工作会议纪要》、《工程监理文件》、《监理通知单》、《深圳监狱监控工程施工图纸》、《深圳监狱监控工程签证》、《通用监理文档》等20个资料文档专柜，分门别类的对各种文件、信息进行规范化的存档和管理。

　　◆关系协调

　　协调贯穿于整个工程从设计到实施再到验收的全过程。项目组主要采用现场和会议的方式进行协调。当在现场发现问题时，通知甲乙双方，现场办公，提出监理意见，要求施工方进行现场处理工作，并对处理问题的结果进行跟踪检查和批复意见。通过工作协调会议，沟通三方的想法，综合三方的意见进行施工，保证工程达到系统设计需求的前提下，超标准完成工程。

　　安防工程监理启示

　　监理效果

　　在2003年9月27至28日，在深圳市召开了"深圳监狱安全防范系统工程优化方案"专家论证会上，与会专家对深圳监狱安全技术防范系统优化解决方案给予充分肯定，认为该方案较好地满足了监狱方的优化需求，该方案具有可行性、可操作性和实用性，是一个技术先进、功能完善、方便实用的安防系统解决方案。

　　目前，该项目已经投入试运行，正在进行最终的验收工作。在监理过程中，监理工程师表现出的专业技术水平、认真负责的态度和强烈的敬业精神赢得了深圳监狱领导的充分肯定，他们对该监理项目的工作进程及工作质量非常满意，目前已决定将该监理项目的下一期建设项目"深圳监狱信息化建设"继续交由中国软件评测中心实施监理。

　　监狱是关押和改造犯罪人员的场所，在押人员不容易管理，安全是首先要保障的；要保障社会的安全，也要保障狱警人员的安全、在押人员的安全。目前，国内监狱多采用模拟闭路电视监控系统，其传统的画面处理方式较差，录像的实时性和清晰度也不好；采用长延时方式录像，常常会出现画面抖动，已经难于满足监狱对保安系统的要求。

　　如今计算机技术已在各行各业得到广泛应用，计算机软硬件设备的高速发展使数字录像监控设备已经达到了监狱监控系统实际应用的要求，并正逐步投入到实用中。作为有效加强对服刑人员的管理、监狱的管理，减少发生意外情况的工具，数字录像监控设备可以直观及时的反映重要地点的现场情况，增强安全保障措施，是监狱现代化管理的重要手段。

　　本方案将现代计算机网络技术和多媒体技术应用于安全防范领域，进一步提高安全防范领域的技术水平，本设计方案将大厦一层监控报警以及门禁系统与计算机网络紧密结合，在传统模拟的管理模式的基础上，可以通过计算机网络来传输前端摄像机的视频信号和对云台镜头的控制信号，这样可以对前端的监控设备进行远程控制及分控管理，从而实现一层监控报警及门禁系统模拟前端，后端数字化管理，实现网络化的全方位解决方案。

　　中国软件评测中心专门成立的深圳监狱监控工程监理项目组于2003年4月进驻监狱实施现场监理。总监理工程师负责组织现场的质量、进度、投资、协调等各项监理工作的实施。专业监理工程师负责各分项工作的监理技术资料的收集、汇总及整理，编写监理日志，监理月报，监理总结报告等。同时项目部邀请多名安防领域专家，为工程提供咨询和参考意见，为现场监理组提供技术指导，总体把握工程建设和重点控制关键施工阶段。

　　项目组的监理工程师分工明确，各负其责。每日与甲方、施工方进行工程建设的沟通，按照我国的相关标准和行业规范在工程的准备阶段、设计阶段、施工阶段和验收阶段对工程的质量、进度、投资实施全过程监理工作，同时参与合同管理和信息管理。

　　项目背景

　　作为全国司法系统的样板工程，深圳监狱监控系统总投资1600万元人民币。其建设目标是建立涵盖全监罪犯的所有活动场所、重要通道、进出入口的监视预警网络和突发事件处理中心，提升全监整体快速反应能力和协同作战能力。该工程对强化监狱管理，保障狱务公开，执法监督，提高效率，使深圳监狱率先成为全国监狱信息化创新的示范监狱都具有重要意义。

　　该工程要求最大限度的利用现有独立系统的设备和资源，在系统设计过程中对现有系统进行改造，纳入统一的联网监控体系，最终构建实用、效率、快速的监狱监控系统体系。

　　工程的设计方针采取以数字方式为主，模拟方式为辅，两者相结合的监控模式。在保障系统稳定实用的前提下朝数字技术方向发展，应用基于计算机网络的多媒体控制管理技术，将监控视频图像的控制、显示、储存、传输、查询纳入计算。

　　工程的设计遵循"稳定实用、效率原则、以人为本、结构先进"的原则，从而确保工程的实用性、可靠性、易用性和先进性。