哈市构建安全城的五年综治历程

　　2004年以来，黑龙江省哈尔滨市围绕建设适宜创业、适宜人居、适宜人“三个适宜”现代文明城市的总体目标，以平安建设为载体，从强化基层基础入手，着力在规范化、精细化、长效化上下功夫，不断推进创安迈上新台阶。5年多来，全市刑事综合发案逐年下降，群众安全感不断提升，社会持续稳定。2006年，包括平安建设在内的“社区建设工作”群众满意率位列第一。2007年，中国城市竞争力研究会对全国661个城市进行评价，哈尔滨市在30个最安全城市中位列第15。2008年，万人发案率连续3年在15个副省级城市排位最低。今年5月，被中央综治委命名为“全国社会治安综合治理优秀城市”。

　　夯实综治创安基础合力打造平安城市

　　哈尔滨市委、市政府每年都要与各区县（市）、主要成员单位签订责任状，各区县（市）及街乡（镇）也会层层签订责任状，并结合行业职责和特点，一家一状。出台《市综治委工作规则》，完善工作例会、五部委负责人会、成员单位述职、情况报告等制度；建立“区、县（市）综治工作联席会”制度，加强沟通联系；修订《各专门工作领导小组及其办公室基本职责和工作制度》，建立规则。完善《成员单位及委员创安联系点制度》，开展“五个一”活动，帮扶基层创建。在街乡（镇）统一设置“综治维稳办”，配备专职人员，以此为依托，建立社区（村）综治维稳工作站。市、区两级财政综治经费纳入年度预算，两次上调经费标准；市里每年拿出1000余万元，组建专职治安员队伍，市和区县（市）划拨专项经费，用于加强物技防建设。

　　健全维稳工作机制全力保持社会稳定

　　哈尔滨市委、市政府出台《维护社会稳定工作责任制暂行规定》，明确党政领导维稳第一责任，落实党政领导“五包”工作要求；出台《关于重大群体性事件初级处置工作的意见》，规范群体事件界定标准、处置原则和预警机制。市委、市政府下发《矛盾纠纷排查调处工作规则》、出台《城市房屋拆迁维稳风险预测评估实施细则》，明确矛盾纠纷排查调处的工作原则、方式和方法。去年全市18片棚户区改造，未发生群体性事件。开展“区县（市）委书记大接访”活动，开展重信重访专项治理攻坚等“统一行动”，排查化解矛盾纠纷。去年，全市排查一般性矛盾纠纷1575件，化解率88.6%。

　　细化三防工作措施大力完善防控体系

　　构建“五道防线”。主要街路建立“交、巡警治安责任区”，强化巡警打击职能，增加特警巡防任务；在一、二类街道设置巡逻车，24小时巡逻；社区警务车加强对三、四类街路巡控；出城卡点实现“四门落锁”。重点部位实行“一把手”责任制，落实安保措施；公安部门组织内保力量在单位和周边区域巡逻。协调工商民警、城管执法人员、公交和文化稽查等力量，加强对管辖范围管控。从“4050”人员、零就业家庭中选聘专职治安员，实行人员、时间、路线、任务、报酬“五定”，在背街小巷巡逻；普及农村治安承包责任制，选聘专职治安员负责村（屯）治安。组织动员“三老”、低保户看楼护院，开展农村“十户联防”。全市形成以民警为主导、以行政执法力量和专职治安员为骨干、以治安志愿者为补充的人防格局。推行封闭小区工程，组织开展“安全门”、“平安灯”工程，推进“三铁一器”、消防设施工程，实施“杆灯眼”工程。目前，新建小区100%全封闭、68%老式住宅小区全封闭或半封闭；街路、门市、楼道灯安装率达90%，庭院、广场灯安装率达85%，村（屯）灯安装率达70%；党政机关、重点企事业单位铁锁、铁栅栏、保险柜、报警器安装率95%以上，农村大户简易物防安装率70%以上；已编号定位报警杆115969个，安装门市灯69679盏，增设监控眼36510个，基本实现“杆有号，门有灯，处处都有电子眼”。以110指挥中心为平台，以公安分（县）局为枢纽，以派出所为支撑，整合资源，实施“天眼”工程，推进区域性监控系统建设；动员农户安装简易技防。全市重点单位技防安装率达100%，居民小区达82.7%；18个分县（市）公安局、42个派出所建成监控分中心和监控室，监控面积1300多平方公里。深入开展“打黑除恶”专项斗争；坚持命案必破，组织开展严打“秋风行动”。去年全市刑事综合发案少发1202起，杀人案件18年来最低；命案破案率达92%；打掉恶势力团伙40个，抓获犯罪成员178人，打掉犯罪团伙数量居全省第一。

　　加大综合整治力度努力提升管控能力

　　哈尔滨市先后出台《关于切实解决农民工问题的实施意见》、《进城务工农民权益保障办法》、《农民工工伤保险办法》、《进城务工人员子女义务教育阶段就学暂行管理办法》等规定，强化流动人口服务管理。通过开展保护未成年人“丙戌行动”、“留守儿童维权行动”，强化帮助、教育和管理措施，构建学校、家庭、社会“三位一体”教育监护体系。重点解决刑释解教人员接茬帮教，监外执行人员脱管、漏管，吸毒人员管理、教育措施落实不力等问题。实施社会治安突出问题排查整治通报制度，开展矛盾纠纷、突出治安问题和公共安全隐患“三个排查”。实行四级定期排查、逐级备案制和责任倒查制；定期分析、确定突出问题，明确主体，限定期限，通报成效。去年，全市杀人、抢劫、伤害、放火等案件分别下降5.8%、9.6%、12.2%和26.5%。通过组织开展专项整治，去年全市各类事故次、伤、亡指标分别下降52.39%、57.95%和15.83%，安全管理形势明显好转。

　　深化群众创安活动着力提高创建质量

　　哈尔滨市在开展平安校园、交通、市 ⒓彝サ然疃∩希罨褐谛源唇ɑ疃2006年，哈尔滨市“平安家庭”创建被评为全国先进市。目前，全市94.5%的街道、95.3%的乡（镇）和94.4%的社区、79%的村、88%的单位被命名。对已命名的单位进行跟踪考评。邀请有关领导向市民开展宣讲活动；市委书记杜宇新两次做客中央电视台，介绍哈尔滨市创安成果。积极开展“创安宣传月”，增强群众参与意识。据调查，全市公众安全感、群众满意率和参与率为91.9%、96.8%和82.2%，分别提高1.9%、2%和19.9%。