平安城市综合管理软件平台为南昌保驾护航

    一、项目介绍

    平安城市建设是关系到国家长治久安、社会稳定的一项重要工程，是一个特大型、综合性非常强的管理系统，需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥管理等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求。而“平安城市综合管理软件平台”是整个平安城市项目的核心和灵魂。通过高度集成的平安城市综合管理软件平台，能将公安系统所辖的消防、交警及治安三个部分的监控网点接入到统一的平台进行统一管理和调度，也能够同三警合一系统进行互动，以加强不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。以南昌市平安城市建设为例，通过本系统可以将南昌市公安局所属的各分局、派出所、治安报警中心以及交警支队、消防支队的监控信息通过各类型网络集成在一个联网型的管理平台上，从而构成一个有机的整体，实现信息共享，一旦体系内的任一节点有事发生，市局领导能及时全面的掌握有关情况并通过本项目进行实时调度指挥。本项目基于SIP服务器和媒体分发服务器的平台架构，能够实现多级的流媒体分发机制，并具有强大的私网穿越能力。平安城市综合管理软件平台项目对于平安城市项目的顺利实施，统一有效的城市安防管理，提高整个城市安防系统效率具备划时代的重大意义。

    二、总体方案

    平安城市综合管理软件平台的建设目标就是要在平安城市建设中构建出一个四级的平安城市综合管理平台系统。

    第一级监控域主要包括市局监控中心、市局直属的监控资源和用户终端，通常市局直属的监控资源非常少或者没有；市局监控中心有权限对其他各级监控中心或者指挥中心进行资料查阅以及远程管理和控制。市局监控中心通过平安城市的综合管理软件平台，能够充分利用公安网与其他部门实现信息共享，避免不同部门间信息“孤岛”现象发生，与市局监控中心互联的信息包括治安、刑事、消防、交通等。同时，市局监控中心能够实时保存三警合一接处警过程中产生的各类接处警表单和语音信息，并能实时发布。

    第二级监控域主要包括分局监控中心、分局直属监控资源、用户终端、三警合一指挥中心、城市报警指挥中心等。分局监控中心安装有一套城市治安监控平台。城市治安监控平台是平安城市综合管理软件平台的一个子集，主要用于城市治安的监控、录像、报警和取证等。三警合一指挥中心安装有三警合一综合指挥调度平台，实现各种警情、各种突发事件的及时上传下达。交警指挥中心安装有一套智能交通综合信息管理平台，用于智能交通管理。

    无论是分局监控中心、三警合一指挥中心还是交警指挥中心，都以报警信息、视频信息和城市的综合管理信息为纽带，与市局的平安城市综合管理软件平台相连接，这样，不管哪一个系统发生了重大事件，其相关的报警信息、视频信息和管理信息可以很方便的上传到市局监控中心，同时市局监控中心也可以根据情况向各分局、交警指挥中心和三警合一指挥中心下达指令，统一协调资源，以尽快解决问题。

    第三级监控域主要包括派出所监控中心、派出所管辖范围的监控资源、用户终端、治安卡口等，是公安基层的指挥中心，承担日常的监控和管理工作。

    第四级监控域主要是指社会监控中心、社会监控资源和用户终端，是将社会监控资源(如社区的监控系统、企业的监控系统等)接入到整个公安主导的平安城市综合管理系统中来。

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    三、结构特点

    本项目主要有以下几个技术难点：
    SIP协议的开发；
    基于rtp协议的流媒体分发；
    基于RBAC(基于角色的访问控制)的权限认证管理；
    GIS系统的开发。
    近年来，基于SIP和RTP协议的流媒体分发受到了安防行业的极大重视。全国安全防范报警系统标准化技术委员会也把SIP协议和RTP协议作为平安城市项目的基础协议，在《城市监控报警联网系统通用技术要求》中，明确提出将SIP协议和RTP协议作为平安城市系统中各网元之间信令控制协议和媒体传输协议。
    （1）GIS的操作界面
    主控工作站的日常操作采用GIS的操作界面，它能够给市局监控中心的指挥调度人员提供直观的报警地点位置及附加信息和拟调配警力的位置与状态指示，非常方便和直观。
    （2）实时视音频点播
    能够按照指定设备、指定通道进行图像和音频的实时点播，支持图像的显示、缩放、抓拍和录像，支持基于GIS的视音频点播。
    （3）远程控制
    在市局监控中心或者分局监控中心能通过手动或者自动操作，对前端设备的各种动作进行遥控，如云台转动等功能。
    （4）存储和备份
    对视音频录像数据和报警数据进行存储和备份的功能。
    （5）历史图像的检索和回放
    能够对市局、分局、交通指挥中心等各级监控域内的录像数据进行检索和回放。
    （6）报警管理和警情分析
    能够根据情况，接收、联动和记录各级监控域内的报警数据；同时也能够对报警情况进行综合的分析。
    （7）双向语音对讲和广播
    能够在市局对各级监控域内安装有双向对讲和广播功能的监控点进行双向语音对讲或者进行广播。
    （8）图像智能分析
    根据接收到的视频数据进行视频智能识别和分析，如人脸识别、行为分析等功能。
    （9）用户管理和认证管理
    对接入的用户进行管理、授权和认证。
    （10）网络管理
    在管理范围内对系统设备、网络进行管理，收集和监测网络内的监控设备、报警设备、相关服务器的运行情况；对有权限访问综合管理平台的用户应能够进行监控。

    四、用途分析

    目前的城市安防系统主要包括：城市治安监控系统、智能交通系统(如电子警察系统、卡口系统等)和城市应急报警系统，而像智能交通和三警合一这样的系统在许多城市已使用多年，以视频技术为主的城市治安监控系统还并未普及，而且这些系统目前由于隶属行政主管单位不一样，使用的单位不一样，导致了这些与城市安防相关的视频、报警和相关的管理信息不能共享，形成了城市安防系统中的一个个信息“孤岛”。而平安城市综合管理系统就是要建立一个由市公安局集中领导和管理的集成了包括治安、交通、消防和其他单位监控(如社区监控)和报警的城市安防的综合管理信息系统。其中平安城市综合管理系统的灵魂就是平安城市的综合管理软件平台。通过本项目的实施，可以加速“平安城市”的建设，实现下列目标：

    (1)在平安城市项目中，构建市局、分局、派出所和社会监控中心这样的四级社会治安视频监控防控体系，构建市局指挥中心、分局监控中心、派出所监控中心和社会监控中心，将城市重要路面、卡口摄像头的视频监控纳入监控范围，建设(或租用)供社会治安视频监控专用的视频传输网络，确保高质量图像传输的畅通，实现系统互联，视频图像可上传下调，达到全省视频图像资源共享的目的。

    (2)社会治安视频监控系统要和主要出城口的卡口车辆识别监控系统联动，当某卡口识别出被窃或被劫车辆时，能够和视频监控系统联动，上传到派出所监控中心、分局监控中心和市局指挥中心，达到快速反应与快速接处警的目的。

    (3)逐步实现社会治安视频监控系统要和110报警指挥系统的联动，当出现110报警时，要求能联动该区附近的视频图像，达到快速反应与快速接处警的目的。

    (4)在建立社会治安视频监控系统时，必须考虑从政策上和技术上对社会上的重点视频监控资源的整合，如小区、学校、银行、加油站、危险品仓库、网吧、娱乐场所等，通过自建和整合两步骤加以实施，建设覆盖整个城市的社会治安视频监控系统。

    (5)通过逐步建立整个城市的GIS警用地理信息系统，实现各级管理人员可以在GIS的电子地图上，进行远程点播访问需要调看的现场实时图像或录像资料，遇到突发事件时，上级领导机关可通过GIS警用地理信息和远程现场实时图像，分析案情并实施决策与指挥。

    五、应用效果

    “南昌平安城市综合管理软件平台”于2005年年初由上海诚丰数码科技有限公司开发完成，2005年5月开始投入使用，并推广至全市各分局。经过软硬件研发人员的不断优化、完善，该系统运行稳定，操作便捷，提高了南昌市平安城市安防监控工作的水平。通过本项目系统，可以将市公安局所属的各分局、派出所、治安报警中心以及交警支队、消防支队的监控信息通过各类型网络集成在一个联网型的管理平台上，从而构成一个有机的整体，实现信息共享。一旦体系内的任一节点有事发生，市局领导能及时全面的掌握有关情况并在通过本项目进行实时调度指挥。经过测试后，已经推广到全市各分局及部门使用，使用情况稳定良好，受到了一致好评。