中国安防工程商管理现状与未来

    2004年7月1日，《行政许可法》的实施改变了中国安防工程商的管理现状，由各地公安部门负责审批企业资质的管理制度取消了。新的管理制度或办法没有及时出台，工程商的政府管理出现了真空。

    管理现状：资质取消 市场混乱

    公安部门负责工程企业资质的制度取消后，诸多工程商资格的限制被取消了，工程企业乐于见到这种现象，没有资质评定和年审的自由宽松环境开始时的确给工程商带来了很大的便利。可是随后各种问题凸现出来，失去政府监管的安防工程行业竞争更加激烈无序。由于没有资格评审，大小企业如过江之鲫纷纷挤身工程市场，有的公司甚至用虚假信息欺骗用户单位，工程企业良莠不齐导致市场一片混乱。那些多年工程积累后获得的企业能力和信誉的证明——资质证书，一夜之间变成空纸一张，不能为企业带来应有的竞争优势。

    另一方面，作为甲方的招标单位，在选择工程商时，缺乏判定标准和依据，使招标工作存在很多困难，部分用户由于不了解工程商的管理现状，还要求投标单位提供有效的资质证书。于是工程商需要政府来管，重新需要资质审批的呼声日渐高涨。

    针对这种情况，在没有统一权威标准的情况下，目前全国各个省、市依据一些地方法规制度，各自采取了符合自身情况的做法：少数省份为打破工程企业管理的困难局面，仍沿用从前的方式，继续由公安厅技防办进行资质审批，直到国家有明确的新规定出台；而更多的省份将此工作转交给当地的安防协会（学会），通过行业协会进行资质发放；有的省份则完全没有审批机构。所有以上的管理方法均是权宜之策，并不具有长期的可操作性。

    综上所述，目前政府对安防工程商管理的现状是无法可依，地区性差异很大，管理方式相对混乱，工程企业对政府的管理方式感觉雾里看花，一头雾水。

    未来趋势：中介评定 政府发证

    从目前安防行业发展的水平和现状来看，政府管理的存在是必不可少的。自从《行政许可法》实施后，原安防工程商的管理部门——各地公安机关就着手对这个问题进行研究，并积极采取管理策略。通过对国内外行业管理方式的广泛调研，根据中国安防行业发展的特点及现在的国情，初步确定了一套适合中国国情的管理安防工程商的办法。其主要内容是：

    首先在主管部门指导监督下成立非政府性的安防工程商资质管理机构，为工程商提供资质评定服务，并给企业发放资质证书，以解决企业的燃眉之急，这种资质评定是自愿性的。

    2006年在有关部门的支持下，中国安全防范产品行业协会成立了“中国安全防范产品行业协会资质管理中心”（简称中安协资质管理中心），为安防工程商提供资质评定服务，并于2006年6月份开始在北京、天津、湖北三个省市进行了试点工作，目前已为这三个地区的400多家企业提供了评定服务。2007年试点地区将扩大到十个省市自治区。资质评定工作主要由各地方安防协会进行，各地区的企业若有需求可向当地安防协会提出委托。安防资质共分为三个等级，即一级、二级、三级资质，证书由中安协资质管理中心统一发放。一级资质由中安协资质管理中心终评，二、三级资质由地方安协评定。中安协资质管理中心所发放的资质证书是全国通用的，与有些地区仍在发放的资质证书并不冲突，只是适用范围更加广泛。

    中安协资质管理中心的成立，既符合国家的战略发展思想，又能满足现在安防企业和市场的需求，基本上符合公安部关于安防行业管理改革的总体要求。这种管理模式运行至国家立法出现后，政府管理部门的管理模式将会是：企业的资质由政府监督指导下的中介机构进行评定，资质证书则由政府管理部门如公安部技防办颁发和管理。

    结束语

    在国家正式安防工程管理政策法规出台之前，中安协的工程企业资质管理无疑是最有权威性和科学性的工程资质管理模式。随着中安协资质管理中心工作的全面推广和资质评定结果市场认可度的提高，将会大大改善由于《行政许可法》的实施而带来的对安防工程商管理的混乱局面，这也为以后国家出台相关管理制度提供了一种借鉴。