森林防火无线应急指挥系统技术方案建议

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　　一、现状分析

　　(一)林业防火的重要性及现状分析

　　随着全球气候变暖，降水量的减少，森林火灾的发生率呈逐年上升的趋势，如何做到及时发现、有效控制森林火灾，将火灾损失控制在最低范围，成为森林防火的关键问题。而森林防火监测指挥系统就是对大面积林区进行火情监测，发现火情后能及时与指挥中心保持联系并实施灭火手段和指挥工作。

　　《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的颁布，确立了以生态建设为主的林业可持续发展道路，在贯彻可持续发展战略中赋予了林业以重要地位，在生态建设中赋予了林业以首要地位。林业生态作用的发挥，是以森林植被为主体来实现的。保护好现有的森林植被免遭破坏是林业发展的首要任务，森林火灾是林业的重大灾害，每一次森林大火都会给森林资源造成巨大的危害，给人民生命财产带来不可估量的损失，对陆地生态系统造成毁灭性的破坏。因此，护林防火在林业可持续发展中尤为重要。

　　开展森林防火监测应急指挥系统建设工作，是推动自然保护区(林业局)建设的需要，数字林业是现代高新技术综合的产物，是社会发展的必然趋势。建立森林防火监测指挥系统，是“3S”技术运用的综合体现，通过该项工程的建设，将探索保护区(林业局)数字林业建设的经验，促进保护区(林业局)数字林业建设的发展。

　　开展森林防火监测指挥系统建设工作，是加强保护区(林业局)森林火灾预防能力和提高指挥扑救水平的需要，在森林防火工作中，目前存在着以下问题：一是发现火情后无法及时汇报，尽管移动电话、对讲机普遍使用，但大部分地区存在信号盲区，因而造成不必要的损失;二是知道某个区域发生了森林火灾，但无法确定具体位置，贻误火灾扑救的战机;结合GIS系统可对现场人员进行指挥，可以减轻工作人员的劳动强度，提高森林火灾预防和扑救指挥工作的科技含量，可以使森林防火工作迈上一个新的台阶。

　　国家发改委和国家林业局的《全国森林防火中长期发展规划》对于森林防火的应急指挥有很高和明确的要求：

　　“规划”中明确提出应急通信系统的建设要求：

　　“综合应用无线短波、超短波、有线、卫星等多种手段，建立完善以固定通信网为基础，以车载、机械、移动通信设备为支撑，以便携式应用通信系统为补充，确保火场指挥通信得到可靠保障。无线通信重点解决重点治理片区县到林场、林场到了望塔、检查站直至火场的通信网络畅通;信息指挥系统重点构建国家到省乃至地(市)的信息系统基础设施网络、指挥室信息指挥系统和应急指挥系统。”

　　(二)应急指挥在林业防火中的重要作用

　　XX林业局所管辖的森林区域绝大部分都没有通信网络的覆盖，而且很多林区由于地形限制，海事卫星电话的使用也受到很大的局限，造成林业现场和林业局之间的通信障碍，严重影响了林业部门的工作开展。

　　XX林业局迫切需要建设能够满足林业通信需求、建立以卫星为基础，现场宽带无线网络覆盖为依托，综合声音和视频通信为一体的现场应急指挥系统，实现现场的指挥音视频指挥，并进而满足紧急情况下市政府相关部门、林业局和林区现场之间的应急指挥通信，全面满足日常巡检和火灾扑救的应急通信、应急指挥需要。

　　应急指挥系统建设完成后，具有如下优势：

　　1 重要优势：覆盖范围广、通信容量大、承载业务多、架设方便;

　　2 重要功能：建立火场与外界、总指挥部、分指挥部之间的信息通道;

　　3 重要意义：是多种应急应用的通信载体，如宽带接入、语音通信、视频会议、视频监控、指挥调度、地图定位等;

　　(三)建设原则

　　(1)坚持统一规划的原则

　　强化省级层面上的顶层设计和综合统筹，按照国家和新疆自治区关于林业信息化与电子政务、森林防火工作的统一要求，避免重复建设、孤立建设和各自为政。

　　(2)坚持整合共享的原则

　　最大限度地利用现有的网络、硬件、软件、数据和信息资源，促进各部门、各单位的互联互通、业务协同与集成，减少资源浪费。

　　(3)先进实用的原则

　　加强用户与开发者的沟通与交流，坚持先进性与实用性的统一，确保先进性，争创系统网络平台与系统功能达到国内甚至国际一流水平。

　　(4)坚持保障安全的原则

　　采取积极措施，加强硬件设备、软件措施、网络组建等安全，技术保障，并在管理上建立有效的内部安全机制，切实杜绝安全隐患。

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