监管新视角，精细化为道

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　　我们不可回避一个事实，近几年来，监狱发生的罪犯逃脱事件屡见不鲜。个别罪犯为了实施逃脱，穷凶极恶杀害警察，并继续在社会上为非作歹，给社会和人民群众带来了巨大危害，令人触目惊心!如2005年8月19日，辽宁省瓦房店监狱2名罪犯杀害一名武警后越狱逃跑;2009年10月17日，呼和浩特第二监狱4名罪犯残忍杀害警察兰某后，强行冲出监狱大门抢劫一辆出租车后驾车脱逃;2010年 2月23日，黑龙江省黎明监狱又发生罪犯脱逃，2名罪犯借扫雪之机脱逃;2011年9月11日早晨6点15分，河北省深州监狱通报，一名罪犯脱;今年9月2日，3名在押犯人在哈尔滨市延寿县公安局看守所将1名当班狱警杀死后携枪逃走。凡此种种，不一而足!

　　一、 我国监管工作存在不足

　　诚然，究其罪犯脱逃，有其主观原因，如：铤而走险、逃避惩罚心存侥幸的心理，但我国监管工作确实从客观上存在诸多不足之处，具体体现在以下几个方面：

　　1、警力配备严重不足

　　由于历史原因，监管场所民警配置比例较低。在司法系统，全国160多万罪犯，仅仅30多万监管民警，在一线工作民警数量所占比例更低。

　　2、民警超时、超压工作已成常态

　　鉴于警力严重不足的现状，监管民警超时、超压工作已成常态。由于疲惫等原因容易造成疏忽、执法不规范等现象，认为的监管安全漏洞不能完全杜绝。

　　3、被动式技术防范手段落后

　　目前，随着国家资金扶持，很多监管场所已建设了较为完善的技防体系，包括视音频监控、周界防范、出入口控制、门禁、报警等。以音视频监控来说，由于主动监控技术在监管场所的局限性，目前在监管场所主要依靠人力监控，这样就需要消耗大量的警力介入监控并进行人工分析或管理，导致监控系统应用以事后分析为主，实时性弱，事故预防能力较薄弱。所以，需要一种新的管理方式，即能够弥补警力资源的不足，同时也可以提前对风险进行预警，实现主动式的防御。

　　由此看出，我国监管工作存在技术性问题。随着社会的不断发展和科技的不断进步，监狱机关的防逃工作将面对诸多新的挑战，监狱机关必须认真学习贯彻科学发展观，通过不断创新工作理念和工作方法防范罪犯的脱逃，确保监狱的安全稳定。

　　二、新视角下，监管精细化系统组成

　　“天下大事，必作于细，天下难事，必成于精”，这就是细节决定成败。

　　1、系统设计

　　精细化作为现代工业化时代的一个管理概念，最早是由日本的企业在20世纪50年代提出的，“天下大事，必做于细”精细化管理的理论现代已被越来越多的管理者所接受，因为精细化管理就是一种先进的管理文化和管理方式。打造监管精细化管理工程，必须构筑精细化管理的基础，将监管工作中的“事”精细化。监管的“事”包罗万象，有大事小事，有急事缓事，有重要的事有不太重要的事，有的事一人负责就能完成，有的事需要多人才能完成。精细化事就是将监管的“事”在整体考虑的前提下，对“事”进行的分解和整理。　

    如若要通过精细化管理实现监管建设立竿见影的效果，系统设计至关重要。深圳市海德智讯科技有限公司通过位置信息服务，为我国监管单位建立一套精细化管理体系。该体系在位置信息的基础上，制定一套管理规范，通过管理规范发现的问题实现细化管理、风险评估、应急指挥等。

　　2、管理规则的建立

　　现在化监管工作精细化系统要把诸多“事”解决，其通过设计的系统管理规范将服刑人员、民警、外来人员和车辆转换为一个个信息点，从而实现直观的了解其在监管内的位置信息(区域划分)，并根据监管的实际管理规则(人员划分)，制定一系列管理规则。

    区域划分

　　监管的精细化需要按照建筑的功能区域定义不同的管理规则，根据用户的需求将位置信息分为：

　　重点区域：集训楼，实现房间级定位。

　　一般区域：一般监舍及厂区、医院等其他区域，实现区域定位。

　　周界区域：周界围墙、屋顶区域。

　　人员划分

　　精细化管理需要对管理对象进行划分，根据用户的需求将监管对象分为：

　　民警。

　　服刑人员。

　　外来人员。

　　外来车辆。

　　精细化管理，对不同区域与人员划分，将有不同的管理规则。

　　⑴重点区域

　　例如，在以集训楼为建筑的精细化管理中，我们对服刑人员进行监管，为其设定的管理规则如下：

　　① 点名管理

　　系统对监区、监房内的人员数量进行清点，并与实际登记的人数进行对比，当服刑人员数量出现异常时，系统主动提示民警异常人员的信息。

　　②三联号管理

　　民警通过设置可以将重点服刑人员与包夹人员进行绑定，当服刑人员与包夹人员的距离较远时，系统主动提示民警注意。

　　③出入监区管理

　　服刑人员进出监区，需要在系统中进行进出人员信息登记，若出入监区的人员并不在登记的范围内，系统主动提示民警注意。

　　④出入监房管理

　　特殊时间段(如夜间、午休)当服刑人员离开监房时，系统主动提示民警注意。

　　⑤巡逻管理

　　监区内设有小岗巡视，通过位置信息，可以对小岗巡视进行管理，当小岗超过一定的时间未巡逻，系统主动提示民警。

　　⑥聚众管理

　　在系统中可以设定区域的最大上限服刑人员数量，当服刑人员数量超过预定的上限时，系统主动提示民警注意(如监房内人数超出预设定人数，系统主动提示非该监房人员的名称等相关信息)。

　　⑦区域入侵管理

　　在监区内可以设定特殊时间段及特殊区域，当服刑人员在特殊时间段或特殊区域出现服刑人员进入的情况，系统主动提示民警注意。

　　⑧跨监区管理

　　当本监区出现其他监区的服刑人员时，系统主动提示民警注意，并告知民警闯入的服刑人员身份信息。

　　⑨跨监房管理

　　当服刑人员出现特殊时间段跨监房(出现在其他监房时)，系统主动提示民警注意并告知跨监房人员的相关信息。

　　⑩同案犯聚集

　　当同案犯在同一地点聚集时，系统主动提示民警，并提供相关人员的信息。

　　对于人员划分的管理人员，在精细化监管要解决民警每天干什么，如何干，达到什么程度的问题。如还是在重点区域，民警的管理规则是：

　　① 在岗管理

　　系统可以通过民警的位置信息，对民警规定时间是否在岗进行管理。

　　②进出监区管理

　　服刑人员离开监区时需要民警陪同，当服刑人员离开监区且无该监区民警陪同，系统主动提示监狱指挥中心或监控中心注意。

　　③风险处理管理

　　民警需要对系统上报的风险进行处理，若超过一定时间(未处理)未处理的系统主动将信息上传至领导处。

　　⑵一般区域

　　如在监舍楼、医院、劳动厂房的区域，我们对服刑人员管理规则是：

　　①点名管理

　　系统对监区、监房内的人员数量进行清点，并与实际登记的人数进行对比，当服刑人员数量出现异常时，系统主动提示民警异常人员的信息。

　　②出入监区管理

　　服刑人员进出监区，需要在系统中进行进出人员信息登记，若出入监区的人员并不在登记的范围内，系统主动提示民警注意。

　　③进出厂区管理

　　服刑人员进出厂区，需要在系统中进行进出人员信息登记，若出入厂区的人员并不在登记的范围内，系统主动提示民警注意。

　　④出入医院管理

　　服刑人员进出医院，需要在系统中进行进出人员信息登记，若出入医院的人员并不在登记的范围内，系统主动提示民警注意。

　　⑤跨监区管理

　　当本监区出现其他监区的服刑人员时，系统主动提示民警注意，并告知民警闯入的服刑人员身份信息。

　　而这个区域，民警的管理规则是：

　　①在岗管理

　　系统可以通过民警的位置信息，对民警规定时间是否在岗进行管理。

　　②进出监区管理

　　服刑人员离开监区时需要民警陪同，当服刑人员离开监区且无该监区民警陪同，系统主动提示监狱指挥中心或监控中心注意。

　　③风险处理管理

　　民警需要对系统上报的风险进行处理，若超过一定时间(未处理)未处理的系统主动将信息上传至领导处。

　　④带人管理

　　外来人员车辆进出监狱需要民警的陪同，系统可以主动将外来人员、车辆与陪同民警进行绑定，当外来人员车辆离陪同民警较远时，系统主动提示监狱监控中心注意。

　　在一般区域，如人员划分对象为外来人员车辆，那么，其管理规则是：

　　①进出监狱管理

　　外来人员、车辆进入监狱需要民警陪同，当外来人员、车辆进入监狱而登记的陪同民警不在周围时，系统主动提示监狱指挥中心。外来人员车辆离开监狱时，系统会告知二道门民警，监狱二道门附近是否有服刑人员;外来人员车辆所去监区的最后一次点名结果;全监是否存在离线或设备损坏服刑人员的信息，防止服刑人员脱逃。

　　②闯禁区管理

　　当外来人员车辆在监狱内所去区域非登记区域，系统主动提示监控中心民警注意。

　　③ 监内时长管理

　　当外来人员车辆在监狱内的时间超出预先设定的时间时，系统主动提示二道门及指挥中心的民警注意。

　　3、风险评估机制的建立

　　根据上述管理规则，通过对定位管理系统收集的数据进行分析，从而建立一套系统的风险研判机制，对监管内违反系统管理规范的行为进行评估，从而判断是否存在风险。通过风险预警机制的建立一方面防止服刑人员脱逃;另一方对狱内可能发生的危险事件进行提前预警。

　　风险评估机制包括如下两个方面：

　　历史风险评估

　　系统通过规则设置对监管内的民警、外来人员车辆、服刑人员进行精细化管理，在长期管理过程中，系统会对历史人员行为进行规律的总结，当发现某段时间出现行为与历史的规律出现异常时，系统主动提示民警注意该风险。

　　历史风险判断示例：

　　(1) 行为异常

　　系统每天将每个管理对像的轨迹形成表格的形式，并标记出该管理对像在某个时间段经常去的区域的统计，若该管理对像的统计结果一段时期与其他同类型管理对像状态差异过大时(如：某个服刑人员多次的进入厕所区域时，可能该服刑人员生病或异常)，系统主动提示民警注意。

　　(2) 消费历史

　　通过服刑人员腕带中的IC卡，实现服刑人员的消费记录，当服刑人员消费出现与以往出现较大程度的异常时(如：消费金额突然变多或变少、消费类型突然变化)，系统主动提示民警注意。

　　实时风险评估

　　依据实时位置服务，当管理对像违反既定规则时，则判定其产生了风险，系统及时告知民警该风险。

　　实时风险判断示例：

　　(1) 临近周界区域

　　服刑人员到达制高点或监狱围墙时，系统会产生了一个实时风险信息，提示民警注意。

　　(2) 出入监区

　　服刑人员出入监区无民警的批准或出入监区无民警陪同，系统主动提示管区民警和监控中心民警。

　　(3) 外来人员闯禁区

　　外来人员车辆进入非登记区域时，系统主动提示监控中心注意。

　　(4) 二道门人员进出管理

　　当有服刑人员进出或靠近二道门时或在外来人员车辆进出时所去监区或其他监区出现有人员脱离情况，系统主动提示二道门值班民警注意，监内的实时动态。

　　(5) 民警不在岗

　　当定位系统判断服刑人员所在的监区或劳动区域时，在岗民警小于2人(或预定数量)时，系统主动提示监狱监控中心注意。当系统判断外来人员、车辆或服刑人员在监内活动且周围没有相关登记的陪同民警时，系统主动提示监控中心注意。

　　(6) 同案犯靠近

　　当同一监管内，同一案件的服刑人员靠近情况下，系统主动提示民警注意，该风险。

　　4、 应急指挥机制的建立

　　应急指挥的警情来自两处，一处是突发的报警，一处是风险转换为警情。根据定位管理系统，我们为XX监狱建立一套应急指挥机制，当需要进行应急指挥时，通过应急指挥机制，可为监狱提供如下功能：

　　监区警力分布

　　通过民警的实时位置信息，我们可以实时获知民警在监内的实时分布情况。当发生突发事件，系统可以告知监内可以最快速到现场的民警信息及距离、可到达时间，可以为应急处置提供一些有效的支撑手段。

　　监区在服刑人员分布

　　通过服刑人员的实时位置信息，指挥中心可以实时获知服刑人员在监内的实时分布情况。当发生突发事件时，系统可以告知指挥中心人员事发现场服刑人员的数量、服刑人员的背景信息，可以为应急处置提供一些有效的支撑手段。

　　安防系统联动控制

　　当发生突发事件时，定位管理系统可联动报警周边的安防系统，例如，联动监控图像以查看报警点周边画面;联动门禁管理系统，关闭报警周边门禁，防止服刑人员趁混乱脱逃。

　　三、效果分析

　　我国监管工作建应该攻心治本提高质量，创新管理体制，推行精细化管理是监管建设工作改造其中一部分，它能有力地促进了执法工作、行政管理和队伍建设新进步新发展，在探索和实践中逐步培育形成了富有地方特色的监管精细化管理模式。事实证明，在科学发展观的指引下，紧密结合监管工作推行精细化管理，能更好地推动事业发展，收效明显，前景广阔。

    【作者单位：深圳市海德智讯科技有限公司】

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